国，因达其目的，设立许机关，许机关，是有人主持的。主持些机关的人，何法取呢？便是选举问题。
选举是世袭立的。世袭法，一位置缺，便有一合法继承的人，不容加选择。选举法则不，它是毫无限制，任有选举权者，选举最适宜的人担任的。是就纯粹的选举世袭说；亦有从两方面说，不很纯粹的，虽选择，仍限某一些人内类是。但即使是不纯粹的选举，总比纯粹的世袭些。西洋某史曾中国两汉代的历史，罗马相比较，他说：凡罗马衰亡的原因，中国有的。却有一件，中国所有，罗马所无，那便是选举。观此，便知选举制度关系重了。
选举制度，在三代前，是与世袭并行的。俞正燮《癸巳类稿》，有一篇《乡兴贤论》，说最，他说：古代的选举，是限士的，夫是世官。是什理由呢？四十章已经说：原始的政治，总是民主的，，专制政治，才渐渐兴，其一国是征服族被征服族组的，高级的位置不容被征服族染指。即使原是一族，专制政治既兴，掌握政权的人，就渐渐的群众离了。所选举仅限士。
士的选举，乃系古代部族，专制政治尚未兴的制度，留遗的。其遗迹略见《周官》。据《周官》所载：凡是乡夫的属官，有考察其民德行艺责。三年比，则举其贤者者，“献贤书王”。《周官》说：“此谓使民兴贤，入使治；使民兴，使长。”俞正燮说：入使治，是乡吏（即比闾族党长，见章）；使长，是伍长，是不错的。比闾族党等，系民主部族固有的组织，其首领，是由众公举的。专制政体兴，是一强有力的组织，加其，此等团体固有的组织，并未加破坏，所其首领是公举的，不专制的政府，加相的参预干涉罢了（虽由方公举，仍须献贤书王）。
在封建政体的初期，级的君夫等，其品，或者比较优良，但，就渐渐的腐化了。由级的腐化，级的进步（参四十章），主持国政者，求政治整饬见，不不逐渐引级分子，乡间的贤，渐有升朝廷的机，那便是《礼记·王制》所说的制度。据《王制》说：是乡论秀士，升诸司徒，曰选士。司徒论选士秀者，升诸，曰俊士。既升，则称造士。乐正论造士秀者，告王，升诸司马，曰进士。司马辨论官材（官指各机关，谓分别其材，适宜在何机关中办），论进士贤者，告王，因其材。按《周官》司士，掌群臣版（名籍），治其政令，岁登其损益数，是司马的属官。《礼记·义》说：古者“诸侯贡士子，子试宫。其容体比礼，其节比乐，中者，与祭。其容体不比礼，其节不比乐，中少者，不与祭。”中少，定与祭与否，见宫即在太庙中。古代规制简陋，全国中，有一所讲究的屋子，谓明堂。就是宗庙，就是朝廷，就是君主所居的宫殿，亦即是其讲的校，，许机关才逐渐分离，各别的建筑（详见五十一章）。合观《周官》、《王制》、《义》文，知在古代，各方的贡士，是专讲武艺的。，文治渐渐兴，是所取的人才，才不限一途（所司马辨论官材，此的司马，乃武职兼司选举，并非武做选举的标准了）。此选举逐渐扩，亦即世袭渐被侵蚀。
战国世，世变益亟，腐败的贵族，再支持不了此刻的政治。且古代的贵族，其位，是与君主相逼的，孤寒士则不，君主整顿政治，扩充己的权力，不不游士。士人，有怀抱利器，奋志功名的。又有蒿目艰，有所藉手，救生民涂炭的。是君主游士相合，打击贵族，贵族中较有的，亦不不引游士。选举局益盛，世袭制愈微。候，游士是靠级的人引的。秦末，豪杰亡秦，则政权全入级社手，更无所谓贵族游士的立了。此汉初布衣将相局（《廿二史札记》有此一条，参），在此情势，人不拘门，世袭局，乃此告终。
汉，选举途，重的，概所述：
（一）征召：是子仰慕某人的才德，特指名，请他京的。往往有聘礼等很恭敬的手续。
（二）辟举：汉世相府等机关，僚属由，谓辟。所辟的人，并无一定的资格，做高官的人，至布衣均。
（三）荐举：其途甚广。做官的人，己手的属员，或虽未试，深知其的人，荐举。就是不做官的布衣，深知什人，未始不书荐举的，并书求试。此等在法律毫无制限，不实甚少罢了。
（四）吏员：此系先在各机关中服务，或因法律的规定，或由长官的保荐，由吏变做官的。各机关中的吏，照法律讲，有路。但其路的坏，是各代不同的。体古代优世劣。
（五）任子：做某级官吏，或由在者的特恩，保荐他的儿子，一身，在汉世谓任子（亦推及孙、弟、兄弟子孙等）。任的本义保，但其实，不是一恩典罢了，被保者设或犯罪，保者，未必负何等责任的。任在世谓荫。明，又有荫子入监例，即使其入国子监读书。国既施恩，又不令不无术的人滥竽充选，立法意，是很的。惜乎入监读书，徒有其名罢了。
（六）专门技术人员：此等人员，其迁转，是限一途的。其技术，或由习国擢，或即在本机关中养。文、历法、医等官是（此制源甚古。《王制》：“凡执技者，不贰，不移官”，即是）。
（七）捐纳：即是钱买官做。古书中或称此赀选，其实是不的。赀选见《汉书·景帝本纪》二年，乃因怕吏的贪赃，假定有钱的人，总少贪些，是限定有赀若干，乃吏。是吏的一条件，与钱买官做，全无涉。又爵是一空名，所卖爵不算做卖官的。暗中的卖官鬻爵，是腐败的政治，并非法律所许，亦不算做选举的一途（历代卖官见）。
是入官途。但就历代立法者的意思，些通常才，其希望非常材的，则在（八）校九）科举两途。校别五十一章中详。科举又分（甲）乡贡，（乙）制科。乡贡是导源汉代的郡国选举的。人口比例，由守相岁举若干人。制科，则汉代往往诏，标一科名，贤良方正、直言极谏等类，令内外官吏荐举（何等官吏，有选举权，亦无一定，由诏书临指定），其科目并无限制。举行与否，亦无一定。唐代，才特立制科名。
汉代的人，是有什阶级见的。唐柳芳论氏族，所谓“先王公卿胄，才则，不才弃”（见《唐书·柳冲传》），但是（一）贵族的势力，本潜伏着；（二）是的选举，弊窦又甚，遂至激九品中正制，使贵族在选举，气焰复张。候选举的弊窦何呢？其表面言，则（甲）贵人的请托。《汉书·暠传》说：河南尹田歆，外甥王谌名知人。歆谓曰：“今举六孝廉，贵戚书令，不宜相违。一名士，报国，尔助我求。”便见风纪坏。（乙）贵人的请托，实缘士人的奔走。《潜夫论》（《务本》、《论荣》、《贤难》、《考绩》、《本政》、《潜叹》、《实贡》、《际》等篇）、《申鉴》（《》）、《中论》（《考伪》、《谴》）、《抱朴子》（《审举》、《际》、《名实》、《汉》）诸书知。汉代士人的路，是或被征辟，或被郡县署，或由公卿郡国举荐，但此等安坐不易。是或矫激立名；或则结徒党，互相标榜，奔走运动。因其徒党众，亦一势力，做官的人，有些惧怕他；在积极方面，又结谋进取。是有荒废了政，酬应他的。又有丰其饮食居处，厚其送迎，敷衍他的，官方因坏。究人缺少，奔走运动的人，是有有不。有些人，因白首无，反资耗废了，无颜回，遂至客死外。实在不体，实有制止他在外浮游的必。又因的选举，是注重品行的，品行必须在本乡才，是举士必由乡，九品中正制生。
九品中正制，曹魏的吏部尚书陈群。各州置中正，各郡置中正。依据品行，将所管人物，分、中、、中、中中、中、、中、九等。是因历论人，重视乡评，所政治有此措置。但（一）乡评的所谓
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