正文 第三节 马斯特里赫特条约

马斯特赫特条约条款A——至少粗略——很结合了有关该条约目的的两供选择的观点:

通本条约,主缔约国在它间建立了一欧洲联盟,文称做"联盟"。本条约标志着在欧洲各国人民间建立一从未有的紧密联盟的程中已进入了一新的阶段,在一联盟中,所的决定尽接近公民。

"从未有的紧密联盟"一语引原的罗马条约,虽值注意的是在罗马条约中它是在序言。马斯特赫特条约一次它升格列入了独立存在的条约文本,该条约的部分目标条款。但是无论怎说,"联盟"一概念显是它的一主展——实是"一新阶段"。此外,条款日阐明了一联盟的目标,包括"建立经济与货币联盟,最包括单一货币","特别是通执行共同的外与安全政策在国际舞台坚持它的同一,包括最终制订共同的防务政策——它最终导致共同防务",及"实行联盟的公民资格"。因此,理解什科尔总理了述评论:

在马斯特赫特,我完欧洲联盟奠定了基石。在实现欧洲联盟的程中,欧洲联盟条约创了一新的、决定的阶段。在几年内,该联盟将导致现代欧洲创始人在次战所梦建立的欧洲合众国。

另一方面,"在一联盟中所的决定尽接近公民"一语,加英国坚持从早期条约草案中掉"联盟目标"一语,使英国政府有借口申称,马斯特赫特条约的确将权力放了向各国议负责的各国政府。"辅从"原则中利益的混乱同英国政府给予人一印象,即"马约"是一由化的不是集权的措施。的确,"马约"在罗马条约中增添了新的3b条:

在不属它专管的领域,有员国不有效实现它计划行动所达的目的,共同体由一计划行动的规模或效果更实现一目标,那,它将根据"辅从"原则采取行动。

欧洲法院前院长曾明确一段措词说是"冗长的费解"。欧洲委员往的行使人有理由相信它约束该机构的活动。首先,委员己决定根据"辅从"原则决定某件情是否移给各国政府。实际,在欧洲法院内实施一规定是非常不的。不管怎,在属共同体"专管"的那些领域,不实施一规定,从在共同体法律中的广领域,数内部市场措施许社条款,不实施一规定。任何人仔细聪颖阅读了一条约,科尔总理它的解释比英国政府的解释准确。许是什始此难马斯特赫特条约全文的原因,是什它进行解释更愿意使笼统的语口号。

实,马斯特赫特条约描绘与它相反的东西,取了有限的功。有保守党内反联邦主义的议员感有必支持首相,他才支持了一条约,因此,辩论的真正焦点是英国底了什"例外权"。实际,"马约"说最,说它不完全适我。不幸的是,一点不清楚,在法律或实践中些"例外权"我产生什效果。

记在1996年夏季,约翰·梅杰我在讨论何抵挡求实行经济货币联盟的压力,我已经准备其他11国政府通谈判经济货币联盟制订另一条约。在情况,较穷的国根据反映它经济情况的货币将失竞争力,德国与法国最支持它坚持求的所有区补购。我曾,在谈判中利德国人的担,因他害怕在转向单一货币逐渐放弃德国马克削弱他的反通货膨胀政策。果我使我共同体的伙伴在令它三思的严酷的现实面前急刹车,首先,我必须准备使我的否决权,并且使方知我准备做。果真的使了一策略,态何展,现在无法说清。但尽管有歇斯底的咒语,有任何实际的理由担我被"孤立"。我根据条约的安排,继续从单一市场受益,同容忍共同农业政策及欧洲法院的侵袭。是在保守党惊慌失措的议员的胡思乱中才存在着彻底垮台的。

至约翰·梅杰的方法,其问题在,虽它始赢了喝彩,但基本问题却未解决。在此情况,我不再我关共同体的另一法争取支持,附一并不适合我的、新的欧洲框架,同又依靠一些特别例外权,些例外权最终又有赖其目的与我非常不一致的那些人与机构的良愿公正。正提证据加证明的那,由我接受了有关一联盟未方向的一些重原则,一做法的改变的确使我的位恶化了。例,由接受了条款A条款B中确定的总的目标,就使英国今更难己欧洲的法提异议。

表明,英国通谈判功取了两项特别的例外权。一项同意英国不遵守《社宪章》中有关工点与工权的规定;二项允许我不加入货币联盟的三阶段,即最终阶段。政府抵制了社方面的条款是绝正确的,因它增加工商企业的费、减少灵活与竞争,并且破坏了就业机。但是些例外权仅与新条款有关,不涉及经《单一欧洲文件》修改的《罗马条约》中的其他社政策指令。仍使德国法国通门将它高的社本强加在英国头。1993年6月的"工间"指令就是一特别重的例子,它规定每周最工48,的确了一具有考验的案例。它"健康与安全"措施被列入118a条中。需合格的数票通才生效。英国政府向欧洲法院提了法律质疑。但是,不管是有关产假或是有关非全日制就业方面的指令仍接踵。所有些措施有一主结果——正提证据加证明的那,有一主目标,即减少了英国工业的灵活与竞争力,使我与欧洲一致。

此外,由我的社本低,毫无疑问,特别是法国人,他竭尽全力阻止投资工机转向英国。例,胡佛-欧洲公司的总裁解释说,由苏格兰的整报酬费比法国低37%,因此,决定真空吸尘器的生产从戎转格拉斯哥附近的坎伯斯朗,,法国人感愤慨。一差异在很程度反映法国法律所求的社福利费是高的。英国政策认有必将条例规定的负担企业的费保持在低水平,法国斥"社倾销"。在此情况,它将继续施加增加压力,英国接受危及其企业的条例。

同,货币联盟方面的例外权更不眼。它仅给予我退货币联盟三阶段的权利,不是一或二阶段。在实践中,头两阶段英国经济的由底有限制,辩论,虽无论怎,它是的。此外求员国"它的经济政策做是共同关的情"。有关经济政策的指导原则由委员部长理制订,通一名叫"方监督"的机制密切注视其员国是何遵从些指导原则的。委员有权密切注视员国公管部门的赤字,果认一赤字""它该员国采取措施。在货币联盟的二阶段,其员国必须使它中央银行的独立准备工(正英国已始做的那),并采取坚持一"年度的一致计划",最终立的货币联盟调整货币。

最,求每员国"它的汇率政策做共同权益待"。就产生了一危险,即其他员国欧洲机构认英国有义务重新加入汇率机制,再一次使其货币政策服从维持外部的比价。虽1992/93年度汇率机制实际的削弱使将实现经济货币联盟一致的进程比在签订马斯特赫特条约更加难预测,但了该条约的所谓"一致标准",扩了的15%的汇率机制变动幅度解释"正常的波动幅度"。就使员国中的内部核始实现三阶段的货币联盟,是比原的间表稍稍推迟了一些。英国是否有权退三阶段,一基本问题仍存在。一旦内部核进入了三阶段,组了欧洲货币单位集团,英国就受很的政治(最是法律方面)的压力,它按照在二阶段所承担的义务维持英镑与欧洲货币单位的比价,从跟随欧洲货币单位的利率。果有些员国了货币联盟的正式员,英国在欧洲中央银行董——它确定期望我遵循的利率一中就不有席位。在情况,英国继续,参加货币联盟的三阶段,一诱惑是很的。马斯特赫特条约明确规定,三阶段是"不逆转的",意味着,至少根据共同体法,我有权利退重新行英国货币。使主权受重损失,标志着

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