正文 第三节 日益依赖福利

果说30年犯罪活动的激增是制定社政策的一点,那,几乎同引人注目的依赖福利问题则是它的另一点(我在面将谈它间的一些联系。)从1949年英国实福利国,花在社保障方面的公共费(实际)已增加了7倍,从不国内生产总值的5%,增至现在的约12%。它几乎占了整公共支的1/3。我始首相,它的实际增长仍在继续。那,情况仍此。,捐助的与非捐助的福利混一谈,享有的福利与按经济情况调查结果提供的福利——退休金、住房,补贴给予单身父亲或母亲的收入资助——混一谈,少产生误解。

但是,些粗略的数字说明了两重问题。

一,由某一特别项目在公共支国内生产总值中所占的份额反映了给予它的重,因此,英国社(或者至少是英国政府)断言社保障不仅比其他项目重,且其相重实正在增力"。社保障的预算是卫生一二项支的两倍。更力,意味深长的是,许它是维护法治所预算的6倍。

二,尽管40年现了普遍的、巨的繁荣,但与往相比,有更的人向纳税人提了更的求维持他或他人的生活水平。因此,有人争辩说,尽管1979年经济有了展,但"穷人变更穷"。最近官方公布的"低平均收入庭"的统计数字表明,果住房费考虑在内,1979年与1991-1992年间相比,占总人口1/10的位底层的人,其收入降了17%。但果不考虑住房费,他的收入保持不变。即使有两情况的比较说明,些数字使人产生很的误解,因它实质是不真实的。在一系列统计数字中,"收入"并未反映一群体的真正所,特别是,不等他的生活水平。在一群体(除领养老金者)中,约有一半人依靠与收入有关的社保障福利。一群体中,许人说他有收入,但实际,他的花费高全体人民的平均水平。在未计算住房费(按照"低平均收人庭"统计数字)前"收入零"的那些人中,约70%的人占英国最高消费者的一半。

不管怎说,甚至些人一"群体"是错误的。他的分经常变化,就像他的情况在变化一。所,些数字不证明那些人的收入已经降,却有量证据表明他的生活水平提高了。最重的是,在一群体中,耐消费品——电冰箱、洗衣机、集中取暖、电话、录相机等——有很增加。由些实,"穷人变更穷"幅粗制的图画简直不信。比,结论倒是合乎情理的:社保障预算鼓励了反社的行,其中包括依赖福利,因此进行认真的改革。

与在犯罪领域一,在依赖福利救济领域,是由国者提了一些最胆、最主的问题。查尔斯·默首先提的研究报告《退了——国的社政策1950-1980年》表明,近年国联邦政府旨在减少贫穷的、宽容的政策产生了反效果,反增加了贫困。由政府的政策,人觉工更不值做;不结婚有孩子不仅不那苦恼,反在经济更实惠;同,减轻了犯罪的惩罚,放松了生行不检逃的管教,因所有些改变了比赛的规则。那些最短视、最不律己或从赡养最少的人,他一新的准则所的反应非常快,并且始形了默先生其他人所说的"层社"。英国进行的调查现了类似的情况,生子犯罪率有增加。

在"依赖福利"的辩论中,注意力集中在税收社保障制度庭的影响及它单亲庭的暗中鼓励。但保证青年人有动力、有技术有机工同重:1979年,我在英国采取了几方法试图做一点。我感,给予闲散的人一定期的补助,些青年人的生活是最坏的始,他的同伴说是一坏榜。因此,每一16、17岁找不工未全日制校的辍者,保证他受两年的培训,一般不允许他直接享受福利,1986年实施的"重新始"计划的重点是那些失业两年、有再就业未进行培训依法享受福利的人。此外,那些经培训但不认真找工的人,他的福利减少。新的《求职者津贴》愿意工的人将提供更的鼓励措施,享受福利的条件进一步了限制。

一般说,不听从者,在提供援助的同有必附约束,防止人享受福利不参加工。他做有几原因——因意志消沉或者觉工不太值,或者因他在黑市经济临就业拿钱。此外,果我使始工的人真正的工,我必须坚决放弃最低工资法或破坏收入低、技术差的就业机的其他任何规章。

但是,果我"穷人"的法是错误的,我将永远不或执行正确的政策方案使人不再依赖福利。又是一位名叫格特鲁德·希梅尔法布的国者我现在贫穷一概念的历史背景了最详尽的调查。至少是从伊丽莎白代始,在人目中在帮助贫困的行政措施中,穷人分了"应该获救济的"穷人"不应该获救济的"穷人。虽一区分已经淡化,不前明显了——倒不是由人认识强调城市化的破坏——但区分仍存在,且福利的安全网放宽了、深化了。的确,记英国战前情况的任何人说,"穷人"一概念说是一识别的、具有相同特征的群体,似乎很不切合实际。

在格兰瑟姆全国类似的城镇,我知有一些庭,他养糊口的人遭逢艰难世,经历了很困难,但他从不接受救济——即使他是国的救济一决不惜任何代价维护他的体面。许有尊严的领养老金的人说:"我力更生,从有从任何人那拿一便士。"由走了极端,立的意识肯定带苦痛。邻居机敏尽力帮他一。不幸的是,有些己的艰难感豪的人与不愿依赖福利的人极柑像。

比却有另一些人——我伦敦曾次碰他——他说,立体面有什重,他愿意依赖国,不愿额外的努力改善他己的命运或使他的孩子够有一更的端。

实是,一类人重视社位,二类人无视羞耻,意味着社压力一般不,所处中间的数人——我些人——更找一份工,己人提供生计。做法显无情。但是,一鼓励奋、节俭、立承担庭义务类德的社,将造就一些更加尊的人。因此,比生活在鼓励他感己无、精神不振失望泄气一社的人更加快乐(同不是他人的包袱)。即使情况不是,国社在赋予同情必须公正。一了努力的人一未努力的人给予同待,是不公正的。不公正的做法不仅使从一做法中了处的人意志消沉,且使未从中获益的人感愤慨。

在本世纪的某一候——现在已经难准确说清了,那的西方决策人始谈论采取行动,像是"制度"不是人——或者甚至是运气——才使一些人贫穷。是我陷入了圈套,认贫穷——有必进入区分相贫困绝贫困一雷区——是经济政策产生的"问题",有采取各灵活的办法通财富收入的再分配加"解决"。是我又回了一信念:贫穷是引各不负责任或不正常行的一原因,不是它的结果。

数语言说话的人是了崇高的动机。有人的动机比基思·约瑟夫崇高,1972年6月他社福利部长前幼儿游戏组协的讲话是有关一方式最不落俗套的说法。基思利的研究,认"贫困循环"在,即在一循环中,"一代人的问题似乎在另一代人身再次现"。基思的一说法辟了一重的新,因它使人注意"父母孩子坏的养育"不仅些孩子有影响,且他的孩子有影响。但是基思有问一问,国通其福利政策削弱了人的责任感己帮助己的做法,是否像三坏的父亲或母亲在。的确,他在倡导促使父母孩子进行更的教育更实行计划生育的同,主张政府应该通不同的福利的税收减免计划进行干预。果像基思一位敏锐的分析思了正确的分析错了处方(像他承认的那),的确很他说明了在西洋两岸,右翼左翼政府何我现在的问题创造了条件。右

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