正文 第二节 80年代的英国

我在1979至1990年任首相期间,有机在经济政策中实施些信念。我很幸运有杰弗·豪、奈杰尔·劳森约翰·梅杰三位非常干的财政臣帮助我。在80年代,我打算实行与战数期目标基本不同的政策。我认,既(在一由社)就业不是依靠政府是依靠满意的顾客,因此有理由拟订"充分"就业一指标。是政府应该建立正确的、健全的货币结构、实行低税收、少加管制建立灵活的市场(包括劳动力市场)促进繁荣增加就业。

至政府的财政,的确有限继续执行了1979年前的一些做法。工党臣丹尼斯·希利在1976/77年度1977/78年度间实际削减了60亿英镑的公共支,及1976年12月与国际货币基金组织签订的。标志着首次公利货币指标指导政策的协定条款,是朝着我所相信的做法迈的重步骤。但是它的实施必不是信念,因此一有机就被放弃。实,工党政府在最一年再次允许公共支升,已经在始放述做法。此外,在国际货币基金组织指导,工党政策中一些的部分有与其他至关重的辅助措施结合,幅度削减边际所税税率、改革工法、有化放松管制,因此,它是部分补救办法,因缺少促进企业所需的极其重的组部分。

我唐宁街何搞英国的经济有一总的法,不是一详细的计划。因各领域的进步有赖经济政治情况。例,我一预算优先考虑的项是减少所税,一方面是因边际税率,特别是那些高收入者的边际税率,妨碍了就业,并鼓励人移居海外:另一方面是因在我的宣言中已了此坚决的保证、但是必须履行的政治与经济责任互相生矛盾,经济的需应该占一位,我提了直接税,是了在那不人但很关键的1--981年的预算中控制赤字制止通货膨胀。

经济战略有4互补充的基本组部分。按间重说,首先是反通货膨胀。通货膨胀在英国的政治与经济制度中及在英国人的理已经根深蒂固。在战的年代,它连续不断达更高的高峰。我所讲的,在1975年已危险接近极度通货膨胀。结果,更难消除通货膨胀。有长期坚持减少货币增长改变人期望的政策才做一点。因此,从80年代,在中期财政战略的构架中采了货币政策,辅减少政府借款的财政政策。像任何真正的战略一,它必须适应周围的环境。例,货币政策一项措施的某一货币总量现问题,就有必其他的办法。有,像任何战略一,它己不消除错误的,但它限制了类错误的范围。由几年坚持了一战略,因此,尽管有困难,它获了信誉,本身就增强了经济的信。在1981至1986年期间,由中期财政战略一直是我政策的核,因此使通货膨胀从(1980年5月的)21.9%一高峰降(1986年夏季的)2.4%。在80年代中期,它平均5%左右,直1987年至1988年我所反的前联邦德国马克的汇率尾随使通货膨胀急剧升。它升很快,1990年10月达了10.9%的高峰。在我离职的那月它始降,在1991年降很快,那,1988-1990年的高利率已经再一次控制了货币增长。直我离职)国内货币情况的估计一直是最决定通货膨胀政策的因素。

是,一月前,英镑加入了欧洲货币体系的汇率机制,充实了中期财政战略。是向金融市场表明我致力低通货膨胀的决是不动摇的。但是那在汇率机制内维持平价了它身的目的,因汇率机制变了更加僵硬的体制,变了走向单一货币的传送带。导致了货币的分反应,肯定使通货膨胀很快降,但代价是使英国经济遭受异常严重的衰退。最,一政策无法支持,英国离汇率机制。

那,政府执行了一项谨慎的政策,通回某国内的货币主义使通货膨胀降。表明政府正确重视稳定物价。现在所需的是重新建立一非常像原中期财政战略的靠的构架,预期的通货膨胀将是一永久的抑制因素。不应该包括英镑回即使是经改革的汇率机制,因市场很清楚知你够再一次离你曾经离的机制。它不应该承担给予英格兰银行新的主权。最终是政治必须经济政策负责。但是他必须从的错误中吸取教训,他他的继任者就不重复些错误。

80年代二优先考虑的项是控制英国的财政。在1975/1976年度,公营部门借款在国内生产总值中的比重达了9.25%。在国际货币基金组织措施的影响,工党政府它进行了控制,但在1979年选又升了,处经济最困难的候,超了5%。1981年的预算牢牢控制了公营部门的借款,在我担任首相,此从未放松。在1987/88年度与1990/91年度间,我偿了270亿英镑的债款,将国民收入中政府债务的比例降了一次世界战前的最低水平。至公共支费,虽由1980/81年度的严重经济衰退使更的人失业,使政府的岁入减少,从增加了公共支费,但我仍扭转了前的长期趋势。在国内生产总值中公共支的比重在1982/83年度与1988/89年度间持续降,在1988/89年度低达3--9.25%。在1989/90年度与1990/91年度期间,一比例回升了1%,达了40.25%。部分原因是方局量超支(它知将此归咎社区税),部分原因是了便推动1990年实行的国民保健制度改革,有部分原因是经济正走向衰退。是在整期,国内生产总值中的公共支费比重从1979年的42.6%降了1990年的40.25%。

由些年公共支加紧控制,才有减少税收。杰弗·豪的1979年预算将所税的基本税率从33%降了30%,改变了直接税与间接税的比重。所税的最高税率从83%降了60%,投资收入从98%减少了75%。奈杰尔·劳森的1984年预算公司税了基本改动,实行了资本减免减少了公司税率,鼓励更加有效利企业投资。奈杰尔的1988年预算完了削减所税的计划,使较高的税率降了40%(无论是储蓄收入是工薪收入),将基本税率降了25%。

80年代的目标是实现健全的财政低的边际税率,些目标实现了。我离职不久,政府的决定导致财政支幅度增加,特别是提高了儿童福利,增加了国民保健制度、通方局的支。再加在汇率机制中英镑溢值促进了经济衰退,因此,财政支的增加带了一系列的预算赤字——在19--93/94年度450亿英镑,达了高峰,占国内生产总值的7%——税收的增加部分占了国内生产总值的2%。显,越早扭转两方面的情况越。就求更加严格控制公共支费,明智审慎使首相的词汇中最有的单音节词,"不"。

80年代取的某些进展已经让位给主张增加支的院外活动集团,但是那10年严格控制财政支的意义并有因此缩。由我在80年代有效控制了财政支,特别是将基本退休金其他长期福利与物价不是与收入挂钩,及按比例缩减与国收入有关的养老金计划,英国的情况已经比有采取一行动的其他欧洲国,表所示(见表):

的确,随着间的推移英国将的潜在处变更。一般说,其他欧洲国的人口趋势不利,由人数较少的劳动力养活其比例在快速增长的了年纪的人。就量增加税收。蒂姆·康登教授认,由些趋势,"90年代期,联合王国的税收负担比欧洲共同体的其他国少15%至20%。较低的税收,再加企业享有更加有利的管理气氛,将增强英国外界向欧洲投资的主场所一位。

目前计划中的政府在国内生产总值中的支

1993199419951996

德国49.4%48.9%48.6%47.2%法国54.8%55.3%54.3%53.4%意利56.2%56.o%55.1%54.o%丹麦63.1%62.8%61.9%60.9%瑞典71.8%67.4%67.3%66.6%国34.5%33.6%33.6%33.7%

资料源:经济合与展组织的《经济展望》,1994年12月

附表1994-96年的数字是预测数

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