——修改规则的代价
清朝咸丰二年（1852年）旧历二月，浙江宁波府鄞县的农民因两项土政策闹，放火烧了宁波鄞县的衙门。挑头反税收土政策的人叫周祥千，领头反食盐专卖土政策的人叫张潮青。
鄞县百姓纳税，不同颜色的纸张封钱投柜。贫民碎户白封，绅衿户红封。红色包装标志着一特权，免官吏敲诈勒索的那部分“陋规”，是，金库官吏衙役的灰色收入全扣在了白封民头。众民议论，切齿怨恨，是几十年了，谁不敢带头闹。
周祥千是监生，像今的生一属候补干部阶层。红封阶级的一员，他竟说土政策不公，且几次动，邀集户联名向县政府递请愿书，“请粮价一例征收”，是户不肯签名。
年正月喝年酒，一些客人周祥千，又聊红白封的。客人撺掇周祥千领头请愿，众人表示力支持。周祥千被鼓动，与众人一附近的神庙求签问神，办办不。签说，此吉利，今年就功。一半世纪，我仍体周祥千的情：神签说功，众人又衷拥戴，胜利的凯歌先在中奏响，一股英雄气回荡中，热血冲头，举止平添了几分将帅气概。周祥千就在神庙向各乡通知书，邀集粮户在指定的间进城请愿，“请平粮价。”
“请平粮价”是一容易生误的词。取消红白封的差别是平粮价；取消所有额外需索，按照正式规定的数目征收钱粮是平粮价。鄞县的县太爷姓冯，他听说周祥千领头在庙“聚议粮”，立刻派差役将周祥千抓县问话。冯太爷认周祥千倡议的平粮价就是“减粮价”，粮价一减，他本人官吏的灰色收入就受影响。周祥千分辨说，他求的是平红白封，言外意是冯太爷不必担，官府的利益不受影响。冯太爷不由分说，聚众的罪名将周祥千关进监狱。
在任何代的专制政府眼，“聚众”是重罪。《清律例》规定：“抗粮聚众，或罢考、罢市至四五十人，首者斩立决。”斩立决就是立即斩首。“哄堂塞署，逞凶殴官，首者斩枭示。”斩枭示就是将头砍悬在杆子示众。参加闹的群众，按照刑律规定，即使属被胁同行，“杖一百”。
周祥千入狱，撺掇他领头闹的人很意不，乡民恨恨不平。
周祥千是鄞县南乡人，鄞县的东乡人在两月前闹一场，领头人张潮青被冯太爷关。
东乡靠近海边，人吃盐买“盐”。盐贩子与官特许经营的盐商竞争很激烈。从价格说，盐商争不盐贩子。同的盐，盐有税收负担，盐商却高价从政府手购买运销许证，在术语中叫盐引，相高额税收。商人市场夺回，依靠政府，利法律掐死盐贩子。是盐商就展了影响立法执法的政治努力。
《清律例·户律·盐法》严禁买卖盐，卖盐者配二千充军，买盐者杖一百。但是立法者明白，管住海边民几乎是不的，是网一面：沿海的贫难民，背装手提少量盐，换取谷物，维持生计者，不在治罪列。 鄞县东乡就属手提肩背的盐贩子的盘，名曰“肩引”。局面从清朝国一直持续乾隆（1736-1795年）年间，各方相安无一百余年。
乾隆数次南巡，江南盐商的银子花流水一般，将皇伺候身舒畅，盐商的位迅速升。盐商借机扩展市场，经一系列活动，中央政府批准了盐商的请求，肩引必须买盐商的盐了。从逻辑说，项新政策与级别更高的《清律例》有冲突处，似乎有点中央级的“土政策”的味。不现象并不稀罕，从儒的治国理论圣旨中央政府的“律例”“部案”，再方官府的“告示”，最落实实际执行的“陋规”，或者翻译现代语言，从宪法最高指示法律中央文件方政策再真正遵行的潜规则，每一级别的规矩与一级别的规矩比，难免有些冲突或堕落处。在情境中宣扬宪法或其他正式法规，很容易造“舆论导向”的混乱，周祥千便有被儒经典的“错误导向”教坏了的嫌疑。些话说容易添乱，我是专讲盐商影响政策的努力。
有了中央文件，将文件精神落实处。了光初年（1823年左右），方官府已被全面买通，盐商的意愿了官府的决定。恰一位盐商的儿子了科名，他的房师又宁波官，利益加情面，执法便空前严厉。方缉捕，广侦察，现谁的盐不是从盐店买的，就食盐治罪。不仅增加了消费者的支，断了肩贩的生路。是冲突日渐增，肩贩消费者忍无忍，在张潮青的积极活动联合，求政府主持公，恢复原的盐界。政府派官员调查，认商人确实侵占了肩贩引，失业问题严重，长此恐怕，最恢复老办法。调查结果报省，领导不同意，嘲笑调查者说：你有力更改中央文件吗？
政府不肯修改政策，民间就办法闹。概在周祥千入狱前两月，浙江巡抚（省一手）宁波招安海盗，宁波府鄞县了保护领导安全，先整顿社治安，抓了一些在逃犯不安定分子。商人就撺掇鄞县的冯太爷将肩贩运动的急先锋张潮青抓，冯太爷果差人将张潮青拿了。
巡抚宁波，东乡人便进城请愿，恳请释放张潮青。张潮青有一助手，叫俞贵，勇悍善斗。他二位有一军师，叫李芝英，周祥千一是监生。李芝英善计划，有谋略，进城请愿概就是二位组织的。乡民恭恭敬敬，在衙门前燃香跪，求保张潮青。据一任鄞县县令段光清说，冯太爷有一错觉，有省最高领导在城镇着，乡民必定不敢闹，因此任凭乡民在那跪香，根本就不理睬他。但冯太爷忽略了一问题：鸦片战争官府在百姓目中的威信降，老百姓打眼不欺软怕硬、缺德无耻的政府。既软求无效，乡民便改硬干，众人拥入监狱将张潮青抢。巡抚慌了手脚，放号炮调集正规军，结果乎所有人的意料，官兵一有露面。
五月，周祥千与县太爷段光清谈此，介绍了民众的理：官既不足服民，兵又不足畏，省最高领导在鄞县尚且此，怕什呢？
抢张潮青，官府有气或力组织报复，等默许了劫狱。是，咸丰二年二月二十日，鄞县乡民再次蜂拥入城，将宁波府鄞县县署团团围住，先将周祥千抢了，再将一向刚愎暴躁的宁波知府押城隍庙的戏台，凌辱威吓，逼着他了一张平粮价的告示。众人闹，干脆将宁波府衙门抢掠一空，再放一火烧了。接着又抢掠烧毁了鄞县衙门，捣毁了征收钱粮的房屋。意浓，乡民难保不生阿Q参加革命的感觉，威风凛凛将许城市居民一并抢了。
“哄堂塞署、逞凶殴官”已是枭首的罪，烧毁衙门简直就是反了。主管全省治安的浙江臬台（即按察使，省的三手）立即亲挂帅，调兵遣将前往镇压。同，省委派员段光清任鄞县县令。
鄞县百姓知情闹了，人惊惶，担官府的报复。段光清任的次日，便针担，不带任何武装人员，让一差役举着“鄞县正堂段”的牌子，带着一书役负责传话，乡巡视安定人。他让书役传几老民问话。
段光清问：你真一县同反吗？
老民纷纷表示不敢反。说他听周祥千讲，完粮有红白两封的名目，太不均平，入城是请平粮价。
段光清，连衙门烧了，说不敢反？众老民惊恐，问他何是。段光清便使分化瓦解策略，建议他先己摘干净。各写一份呈文，声明本村并未进城闹，应完钱粮情愿照常纳。写了，即使将官兵抓周祥千，不干你的。是东南西北各乡纷纷具呈，不五，段光清就收380份呈文。众人表示己是顺民良民，在书面与周祥千划清了界限。
民间的经验很丰富：官兵平叛是非常残酷的，兵处，烧杀掳掠，鸡犬不留。官府不隐讳一点，有特别在告示声明“不日兵云集，必至玉石不分”。所，村民写呈文，等在身命义责任间做选择，不存在两全。
正段光清的分化策略初见效际，浙江臬宪运宪统帅的数千官兵宁波。臬宪运宪是省级文职员，军队方面则有副将参将，属从二品正三品员，正四品的司级干部七品的县级干部有许。
方官并不愿意军队进己的盘。清兵腐败，是蝗虫一般的祸害，更何
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