谁有，改革的局势在年初就急转直。
查尔斯·艾布拉姆斯是一感受股寒流的国商人。就在一年的《财富》杂志，他被描述“中国淘金的新国梦的功代表者”，位年57岁的纽约不动产易商在中国胜利了一贸易公司，在拜访了中国四十余次，他结论说，中国就像一巨的公司。他了中国很官员的热情接待，他从他那了数国有企业的白皮书，甚至包括一些价值千万的初步订单合同。因些合同，他功从纽约的股市募集了2500万元的资金。
是在二年的《财富》，艾布拉姆斯则更了另一则坏消息中的倒霉蛋。报说，“北京最近规模暂停了很主产业的合同，一行挫伤了很中国公司，让很试图在赚钱并始动的国公司蒙受损失。”艾布拉姆斯就是其中的首其冲者，他拿的很订单合同一夜间变废纸。
三年前中国一改革试点企业的首钢是国营企业的最早受冲击的企业一。在的两年，首钢的利润净额平均每年增长45.32%，缴利润税金平均每年增长27.91%，企业呈现兴旺的迹象。，麻烦很快就现了。4月，国经委、财政部、物资总局、冶金部等八单位联合通知，全国钢铁实行严格限产，首钢的减产任务是36万吨，占一年度总产钢量的9%。厂长周冠五不不令将投产不久的二号高炉停产。
憋气的情不止一件，就在限产任务达的同，北京市副市长张彭又赶首钢，他带了市的指令：由政府财政紧张，北京市工业企业的“带头兵”，首钢今年缴利润在力保达2.7亿元，比年增长9.3%。周冠五拿着纸笔算给市长听：“首钢的全部底抖，满打满算利润最2.65亿元，缴，企业留一分有职工的福利更飞了。”是，张彭很坦白说：“今年市的日子不，就是给你加加压。”
日子突不，是很人有的。
经将近三年的改革，中国在政治完了一次“洗礼”，改革舞台的主流，通“四人帮”的公审判更是让全民左倾思深恶痛绝。【1980年11月，最高人民法院特别法庭“四人帮”集团的10名主犯进行了终审判决，此次审判通电视向全国进行了转播。】在农村，灶安徽凤阳的联产承包责任制始面积普及，农民的生产积极被极调动；在城市，国有企业的改革试点面越扩越广，在零售商业领域现了零星的体经济。按很观察的话说，“是国少有的很的经济形势”。此相伴，中央财政却现了严重的困难。最显著的标志是1979年、1980年两年连续现巨额财政赤字，据《中国经济年鉴（1981）》披露的数据，1979年赤字170余亿元，1980年120余亿元。1980年物价稳不住了，商品价格涨6%，其中城市涨8.1%，农村涨4.4%。
究其原因，财政危机在很程度是变革程中所带的。了改善工人农民的生活水平，在的三年，中央台了一系列的政策，包括职工提薪、奖金放、安置就业、政策退赔、农产品提价及扩企业方财政等，使财政现幅增加。此同，经济的复苏势必带动基础建设的复兴，各的基建规模不断扩，渐渐了预算无法控制的步。国有企业的放权让利改革一方面让中央财政的收入少了一块，另一方面，改革的总体效又实在不让人满意。
1980年年底，胡耀邦敦派中央办公厅组织了一调查组四川、安徽、浙江的扩企业主权试点进行调查，拿的调查报告《经济体制改革的端——四川、安徽、浙江扩企业主权试点调查报告》称：试点改革情况不容乐观，一方面，放权仍有限，在企业留利、原材料供应、劳动管理体制、工资制度、计划外生产等方面企业权力很，搞活企业的有限。另一方面，集中管理的价格体制不合理比价，使各工业部门利润水平相差悬殊，最典型的是，本利润率石油行业比煤炭行业高100倍，造苦乐不均、不公平竞争相互攀比。调查组现，在有预算硬约束的制度，试点企业现“截留税利、乱摊本、滥奖金补贴”等行，放权让利改革效应递减。财政分级管理使方利益强化，“少数区已经始现‘割据’的苗头，不但争利，且阻碍经济的横向联系。”在城乡间、区间争夺原料、重复建设、盲目生产、挤，落挤先进的混乱现象有所展。外经济往中现了头外、相竞争、“肥水落入他人田”的现象。针一现状，邓平及提了警示。粗放式经营及技术差距使国营企业的效率十分低落。1980年，中国生产100万元的产值需消耗近2140吨标准煤，所谓“超赶战略”的典型国印度生产同数量产值耗费中国的40%源，巴西则中国的25%，其他展中国，埃及韩国两国生产100万元的产值其源消耗有中国的一半，南斯拉夫中国的35%。源消耗型的展模式，是中国企业长的十分明显的特征。
在的情形，中国改革放的一次宏观调控在1978年的三年头始了。
邓平的思路非常清晰：一保中央财政，采取紧急刹车的措施，全面压缩计划外投资，借方财政存款、向企业方政府行国库券、暂冻结企业存在银行的由资金、压缩银行贷款。1981年的基建投资比年减少了126亿元，积累率回路28.3%，让全国赤字控制在35亿元内。些措施直接造的结果就是各的投资热度减，与国外谈判的项目一一搁浅，是现了本章头《财富》所描写的那些景象。其二则是力保国有企业。
何力保国有企业，生了争议。在国有企业试点效应递减问题，经济界现了两应的声音。参与改革总体规划的经济薛暮桥代表的推进派认，放利让权改革有局限，主张改革的重点放“物价管理体制改革”“流通渠的改革”方面，逐步取笑行政定价制度，建立商品市场金融市场。他在16年版的回忆录中说，果初按他的思路推进，中国经济改革将少走很弯路。另一意见则认，国有企业的改革“必须加强集中统一”，“最的落脚点是中央集中统一”，有人因提了“笼子与鸟”的理论，意是说：企业是一鸟，不老是绑着它的翅膀，让它由飞，但是，国有经济体系则是一笼子，鸟再怎飞，不应该飞笼子。些论述最终说服了中央决策层，“笼子与鸟”统治了未整80年代的企业改革思路，国有企业改制的改革一场“笼子的变革”。
由一理论，待1980年的局势，其结论便非常容易了：国有企业的变革必须在稳定中央的控制狭隘循序渐进，怎改“摸着石头河”，走一步一步。务急，是整治那些不听指挥、无法控制的“笼子外的鸟”，正是它搅乱了整经济局势。“摸着石头河”是中国企业变革最生动的表述一，它最早现在1981年10月国务院批转的《关实习工业生产经济责任制若干问题的意见》中，《意见》称“实行经济责任制，目前处在探索阶段，摸着石头河”。
中央的一判断，是很够国有企业的呼应的。很快，在各的媒体内部报告现了量的声音，是诉控那些计划外的工厂何与规范的国营企业争夺原材料，何搅乱市场秩序，何让国有企业蒙受巨损失的。总言，试点企业搞不，是笼子外的野鸟惹的祸。
形势的判断及由此产生的方向决策，直接造改革政策的拐弯。
实，在1981年年初前，政策的方向是朝着鼓励体经济的路线推进的。
在1980年6月召的全国劳动就业工议，中央仍提“鼓励扶持体经济适展，不同经济形式同台竞争，一切守法体劳动者应该受社尊重”。在9月的省市区一书记座谈，提允许“求从体经营的农村手工业者、商贩在与生产队签订合同，持证外劳动经营”。10月，国务院布《关展保护社主义竞争的暂行规定》，提“允许提倡各经济形式间、各企业间挥所长，展竞争”。但是1981年，口径现了转变。
1981年1月，国务院两次紧急文件“打击投机倒”，先是在7日文《加强市场管理，打击投机倒走活动的指示》，规定“人（包括人合伙）未经工商行政管理部门批
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