虽平定了内乱，但清的空不是见阳光，有霾。
前面说，二次鸦片战争结束，咸丰慈禧母子靠着一系列割赔款的条约才松了一口气，腾手付洪秀全张洛行。
但是，与虎谋皮总是付代价的，因世界是靠实力说话的。
实力强的虎豹，它在那方曾经撒一泡尿，就说明方属它了，不有人敢它争。现在的英法诸列强就像虎豹，割就同虎豹撒尿，不着什复杂的步骤，列强就中国的土一块一块扒拉己怀。
赔款就有简单了，清朝政府一半儿拿不现钱，怎办？跟现在买房买车一，搞分期付款，每次一部分。
但方式有两缺点，一是有高额利息，二是需抵押。
一缺点清朝政府的头头不在乎，反正老百姓是奶牛，不了税加重些，挤一挤些奶牛罢了；他在乎的是二，英法求清政府每年的税收抵押，海关税、盐税等，果清政府付不赔款，英法就直接从税收扣除。
是清政府的主财政收入税收，除税收，它哪有钱支付赔款，那做就是说，每年的税收部分被英法直接攥在手了，清政府拿不几两银子。
有一问题：英法怎保证己拿钱？
英国人了一很简单的解决办法——由他英国人管理监督清朝的税务。
实力不人的清政府点头认了，清政府的决策班子商讨一番决定：在外部门“理藩院”新增一总税务司，总控全国税务，给英国人赫德管理。
不清朝政府的热脸贴了英法的冷屁股，英法说，“理藩院”的“藩”字有些歧视他的“蛮夷”身份，让清朝政府重新设计一专业口的机构跟他打！
是，在恭亲王奕訢的主持，1861年，“理藩院”的换代升级产品“总理各国务衙门”粉墨登场。
“总理各国务衙门”又简称总理衙门，其具体务无所不包，除了英法重点强调的总税务司，囊括了外、经济、军队、通、外贸易诸方面，其职跟今的国务院很是相似，不仅此，新机构的头头叫总理。
一任总理便是恭亲王奕訢，位兄台在位置总共干了二十八年，知总理衙门一共存在了四十年已！剩的十二年几乎属慈禧跟前的红人庆亲王奕劻。
总理面有两重的帮手：北、南洋通商臣，分别由直隶总督两江总督兼任。北、南洋通商臣居由九总督中的状元与探花任，见其重。通商臣概就相现在的外部副部长、改委主任、商务部长三职。什清设立一此权重的职位？
就提一提奕訢人。
在清朝贵族中，位仁兄的头脑算是相清醒的，在跟列强打了几年、签了几丧权辱国的条约，终悟透了——落就挨打，是趁列强鼓动清立总理衙门的良机，借机推动晚清改革放——“师夷长技制夷”的洋务运动，意图富国强兵。
通商臣就是在背景催生的，职位的功很玄妙：外部副部长意味着与列强打的合法且合适的身份，利身份与洋人涉，习先进经验，引进外资设备，利改委主任、商务部长的份权力名正言顺将些经验、外资设备改革中。
，通商臣的设立，标志着洋务运动的幕正式拉！
说了，了，总理衙门的位十分重，是晚清政府最重的决策机构一。
既是一，那就不不提另一在本书中反复现的神秘权力机构——军机处。