完整的立宪主涉及三方面的内容：一是行政改革，包括司法改革、教育改革；二是设立国；三是实行方治。
复杂的动，准备工十分艰巨，非一朝一夕所促。所政府搞预备立宪，一步一步慢慢。一步从哪始？
在有一条现的规律：“政治改革先从行政改革入手。”经一番争论，慈禧拍板决定：咱就从官制改革入手。
官制改革，即干部人体制改革。
慈禧命镇国公载泽主持干部体制改革工。不仅因载泽的“三有利”打动了，更因载泽是根正苗红的皇室宗亲，是的侄女婿。
不，载泽喊喊口号、做做报告是合格的，但办就不行了。
干实活求实效情，那给改革袁世凯做。
论实力，袁世凯手握北洋六镇精兵，身兼八职：直隶总督兼北洋臣、参预政务臣、督办山海关内外铁路臣、督办政务臣、督办津至镇江铁路臣、督办商务臣、督办邮政臣、办练兵臣。
论声望，凭袁世凯些年的改革绩、凭袁世凯推动立宪付的努力，无其右者！
所有实力、有声望的袁世凯，有了量的追随者，些追随者是贯中西的难人才。现在，些人才张一麐、金邦平等人是载泽的重工助手。
更关键的是，拜托庆亲王奕劻同志袁世凯工的一贯支持，袁世凯功杨士琦同志输送了载泽手做提调，概相今的秘书长。
说了，就是告诉：袁世凯是官制改革的真正主持者。
袁世凯在一众力手的协助，经近一月的努力，拿了一全面改革官制的初步方案——《新官制改革案》。该方案内容繁杂，就不说了。简单描述：
一、取消军机处，设置责任内阁，限制君权；
二、设立资政院国的初级版本，在国未立前，资政院代替国立法机关；
三、改理寺独立的理院，全国高等审判机关，与行政权离，行政官不干涉；
四、设立行政裁判院，取代察院，全国人民投诉政府的最高诉讼机关；
五、取消礼部、翰林院、宗人府等冗余机构。
一句话，袁世凯限制君权，初步建立立法、行政、司法三权分立的宪政体制。
预见，改革，清朝贵族的权力受极削弱，满人独裁的政治局面将被打破，冗余的官员回奶爸。虽说有点刀阔斧，但重病猛药，无厚非，更何况人民群众欢呼改革的声音雷贯耳！
袁世凯一名非常清醒的政治人物，够预见公布份方案他将面临的困难风险。
但他不怕。
既因在经历了二十余年的钩斗角、官场沉浮，袁世凯保持着一东西——理；因袁世凯已此做了充分的理准备，他很透彻：改革虽是一件有风险的情，但归根结底，是因两字——利益。他相信满人臣并非铁板一块，分治各击破。所他诱利，支持奕劻任内阁总理臣；所他动情，不端方畅谈立宪强国梦……他相信些人是他消灭反声音的盟友！
因此，袁世凯始期待即将举行的官制改革讨论议。
讨论期举行，袁世凯果遭遇他意料中的激烈反。
一跳反的叫做载沣。请记住伙，说1906年的中国，位仁兄是一不不提的人物。
载沣，光绪胞弟，现年22岁，袁世凯在戊戌政变中背叛他哥哥光绪的行一直怀恨在。半年前他有了一宝贝儿子，就是熟知的末代皇帝溥仪。
不等袁世凯介绍完改革方案，载沣已被袁世凯意削弱君权的法气七窍冒烟，雷霆：狗屁不的方案，太嚣张了，你眼中底有有主子！
但袁世凯仍礼相待，不卑不亢解释：我知动是了点，但果我不做，不赶紧认真预备立宪，仍悠忽因循，则国势日倾，主权日削，疆域日蹙，国势势必不今日朝鲜！
总，袁世凯认既已就官制改革达了共识，那就应该乘着难的机一步位。
载沣听袁世凯敢他顶嘴，更加火冒三丈，拔手枪直抵袁世凯前，声叫：你此跋扈，我替主子毙了你奸臣（醇王（载沣）闻言益怒，强词驳诘，不胜，即手枪，拟向余（袁世凯）放——郭剑林《北洋政府简史》）！
关键刻，奕劻站做老，阻止了一枪杀案的生。
除了暴走的载沣，坚决反的有军机臣铁良。他反“裁撤军机处代内阁”，因内阁臣不像军机臣那兼职。铁良满人贵族中的少壮派，铁定任内阁臣，所他将同失财政权（户部尚书）兵权（练兵处办），是他不接受的。
铁良的反，在袁世凯眼中算不了什。因袁世凯擅长利益打倒利益，给他一点间，他一定找令铁良满意的利益换筹码。
但是，袁世凯有及征服铁良，就被一乎意料的手逼向了绝境。因精明了一辈子的袁世凯终漏算了一回，他的手不是满族亲贵。