皇族内阁中，新任的内阁邮传部臣盛宣怀毛遂荐，扮演了伟的角色。
从袁世凯掀修铁路高潮，清政府基本就认定了“富、先修路”的模式。但并非所有的铁路像袁世凯修京张铁路那行筹资、行设计，部分铁路跟外国人借钱修。因朝廷有足够的钱，毕竟有那的赔款、有那的贪官养。
但借外债修路有两巨的缺点：
一是有损铁路主权，譬管理权归方。
二是借款必须铁路产业抵押，果期不本付息，方将铁路占己有。
眼见此，立宪派代表的士绅站带头疾呼：拒外债、收路办，省督抚身响应。
办法，清政府同意由各省己筹资修建铁路干线。
具体做法是，清政府允许各招商局招商的名义，吸纳民间资本入股修建铁路。所各立了很商办的铁路公司，从民间吸纳了不少的资金。
此是少不了立宪派的掺。像张謇的几熟人是跟铁路有关的佬，浙江铁路公司总理汤寿潜、湖北铁路协长汤化龙、四川“川汉铁路改进”长蒲殿俊、首倡湖南“铁路股东”的谭延闿。补充一句，谭延闿的老爸前龙套现，他是两广总督谭钟麟。
，八字形容商办铁路公司——热情嘉，方法不。
经费不足不说，造路缺乏全盘规划，连接铁轨的宽窄不同。一，修路的效率是极其低。
更恨的是，不少腐败分子趁机中饱囊、贪污公款，导致公司迟迟不赢利。四川铁路更是亏损达三百万两白银。
现此糟糕的局面，在内阁中分管修路一块的邮传部臣盛宣怀言，公，他必须站说话，解决办法；，他有一番盘算——筑路需量的铁轨，肥水不流外人田，给己的汉冶萍公司生产，且修路肯定找西方银行借款，己趁机赚点回扣。
是，1911年5月9日，盛宣怀了推进“修路致富工程”，宣布实施“铁路干线国有政策”，决定将“路权”收归国有。
所谓的路权其实主是些半拉子工程。他希望外国银行入股的形式解决资金问题，同将修筑权给外国公司，解决贪腐横行、建设效率低的局面，迅速建立国内的铁路网。
其实，盛宣怀的方法基本是的。在经费不足的情况，引进外资建设己，有什不？实引进外资修建的京汉铁路、沪宁铁路陆续竣工，早早见了效益，根本不是那些商办铁路比的。
是，一的政策在执行的程中，却了问题。
盛宣怀有考虑或者故意忽视了四川股民的利益。盛宣怀的收路方案是：不同的省份区别待。
湖南、湖北基本按照股民入股的原价返现银，广东则根据亏损情况打一定折扣返现银，四川是一分钱的现银不返，股民的入资全部转换国债券返给股民。
盛宣怀做的理由是，前三省份的股份全是“商股”，就是说基本由士绅资，四川省近七的股份全省农民的“租股”。“租股”就是每农民的散碎银两，是很难农民手的——许农民已经不在了，或者手头的收据已经了。
总，落实每农民的头的数额并不，农民的笔钱比较欺负。
盛宣怀此做法，连带着四川入股士绅的那笔钱不退了，直接收归国有。一石二鸟，国一子白占了四川接近一千万两银子的便宜。
消息传四川，一子就炸了窝。
，在矛盾不算非常激烈的候，果盛宣怀所代表的中央政府够沟通安抚四川人民，返一部分现银，许解决问题，码不激化矛盾。
是，随生的一件，却乎所有人意料的方式高强度范围爆，最竟变了武装暴动。
什？四川立宪派立了反收路的“保路同志”。