1974年10月11日，中共中央通知，宣布“在最近期间召四届全国人民代表”。文件传达了毛泽东关“文化革命”已经八年，安定团结的意见。
文件是毛泽东在10月4日圈阅的。毛泽东在圈阅报告的同一，提议由邓平任国务院一副总理。邓平在被错误打倒，已1973年2月从放的江西新建回北京，恢复国务院副总理职务，并任中央政治局委员、中央军委委员。1974年4月，邓平率中国代表团席联合国特别议，被外电称“中国最有影响的人物一”。在筹备召四届全国人，毛泽东提由邓平任一副总理的建议，进一步表明邓平的高度倚重。在周恩病重的情况，经毛泽东深思熟虑的提议更有特殊意义，实际是考虑由邓平接替周恩主持国务院工。
就在酝酿四届全国人“组阁”名单的程中，生了江青挑的“风庆轮件”。10月14日，江青从新华社编印的内部刊物有关我国行设计制造的万吨级远洋货轮“风庆”号试航功的报。是10月12日由姚文元批新华社刊登的文章，意在批判“造船不买船、买船不租船”的所谓“洋奴哲”。江青立刻写段批语，攻击国务院、通部购买一批外轮增强运输力量的决定，是“崇洋迷外”、“洋奴思”、“爬行主义”，是“买办资产阶级思的人专了我的政”，矛头指向周恩、邓平。王洪文、张春桥、姚文元、康生等表示“完全同意”江青的批示，求抓住“风庆轮件”进一步“批判修正主义路线”，“通部进行彻底检查整顿”。10月17日晚，在中央政治局议，江青突拿写了批注的关“风庆”轮的传阅材料，强迫与者他认定的所谓“卖国主义路线”表态。江青挑衅问邓平：“你是支持呢？是反呢？是站在中间立场呢？”邓平回答：“是强加人，我调查！”张春桥站说：“早就知你跳，今你果跳了。”邓平愤离场，示抗议。议无果散。夜，江青召集王洪文、张春桥、姚文元密谋，策划由王洪文二长沙向毛泽东诬陷周恩、邓平的汇报。
10月18日，王洪文背着中央政治局数员，飞抵长沙。他毛泽东说：“北京现在有庐山议的‘味’，我是冒着危险的。周总理虽有重病，但昼夜忙着找人谈话。经常总理那的有邓平、叶剑英、李先念等。”说：“些人往频繁，与四届全国人的人安排有关。”王洪文吹捧江青、张春桥、姚文元，目的是阻挠邓平任一副总理，并周恩撇在一边，由他组阁。毛泽东即告诫王洪文：“有意见面谈，搞不！跟平同志搞团结。”又说：“你回找总理、剑英同志谈。不跟江青搞在一，你注意。”碰了壁的王洪文晚返回北京。
10月20日，毛泽东又派人转告周恩王洪文，总理是总理，四届全国人的筹备工人安排由总理王洪文一主持，同各方面商量办理；并建议邓平任国务院一副总理兼中国人民解放军总参谋长。他说：“王洪文的候有明确，再明确一。”毛泽东人转告王洪文、张春桥、姚文元，不跟在江青面批东西。
按照毛泽东的意见，四届全国人的各项筹备工具体人安排，主由周恩负责，进一步确定由周恩、邓平分别担任国务院总理、一副总理及总参谋长三职务，使江青等人的“组阁”谋未逞。
虽王洪文的长沙行受毛泽东的批评，江青等人仍不肯罢休。11月间，江青次给毛泽东写信，提党政领导人安排的意见。11月12日，毛泽东在江青的信批：“不露面，不批文件，不由你组阁（台老板）。你积怨甚，团结数。至嘱。”“人贵有知明。”19日，江青又给毛泽东写信，说：“九，我基本是闲人，有分配我什工，目前更甚。在路线斗争伏我主动的做一些工。”二，毛泽东在的信批：“你的职务就是研究国内外动态，已经是任务了。此我你说了次，不说有工。此嘱。”江青托人向毛泽东转达提名王洪文全国人常委副委员长。毛泽东一针见血指：“江青有野。是叫王洪文委员长，己党的主席。”毛泽东托人转告周恩：在已经拟定的人常委的主领导人朱德、董必武，安排宋庆龄；邓平、张春桥、李先念等任国务院副总理；其他人安排由周恩主持确定。
12月23日，周恩抱病飞抵长沙。王洪文另机达。长沙，周恩、王洪文向毛泽东汇报工。周恩说：“我拥护主席的意见，平做军委副主席、一副总理兼总参谋长。”毛泽东又提由邓平担任中共中央副主席。从23日27日，毛泽东同周恩、王洪文进行了次谈话。谈话中，毛泽东再次说：“‘四人帮’不搞了，中央就人，团结”，“不搞宗派，搞宗派摔跤的。”是毛泽东一次提“四人帮”概念。他说：“江青有野。你有有？我是有。我比你了解，几十年。”他说己“在做江青同志的工，劝三不：一不乱批东西，二不风头，三不参加组织政府（组阁）。”毛泽东在批评“四人帮”的同，高度评价邓平，称赞他“政治思强”，“人才难”，提议，在将召的十届二中全补选邓平中共中央政治局常委、中共中央副主席。临别，王洪文又提江青的任职问题，毛泽东回答：“的工是研究国际，读《参考》，两本。我是啊。”
毛泽东次批评江青等人，重申由周恩主持党中央国务院的日常工，重新邓平委重任，挫败了江青的“组阁”谋，保证了四届全国人一次议的顺利召。
根据毛泽东的意见，1975年1月5日，中共中央任命邓平中央军委副主席兼解放军总参谋长，同任命张春桥解放军总政治部主任。
1975年1月8日至10日，党的十届二中全在北京举行。议讨论了四届全国人一次议的准备工。最令党内绝数同志感欣慰振奋的是，次议追认邓平中央政治局委员，选举邓平中共中央政治局常委、中共中央副主席。议期间，毛泽东再次强调：“是安定团结。”
1月13日至17日，四届全国人一次议在北京举行。的议程是：修改宪法，讨论《政府工报告》，选举任命国机关领导员。朱德主持。周恩政府工报告，张春桥《关修改宪法的报告》。
四届全国人民代表一次议的《政府工报告》在周恩、邓平主持草。1974年11月，邓平谈草工强调：“文字力求简洁，整报告最落实团结，实现现代化奋斗。”在草报告的程中，12月17日，邓平同毛泽东有一次重的谈话。谈外合贸易，邓平说：“我什不搞，展，但是速度慢些。现在国际有哪国离国际范围，是取长补短，包括国。”“国际环境争取五年”，“我利五年间，不耽误”。“归根底就是主席讲的安定团结。搞建设不安定不行。我觉主的关键是有稳定的、有威信的省委，够号施令……的国，靠中央不行。”他谈，现在边感乱哄哄的，旷工不是别的、少数的，是相量。他认：“恐怕是革命生产的位置怎摆的问题。不安定，生产搞不”。毛泽东肯定了邓平今工的总体思路前问题症结的认识，表明他的支持。政府工报告定了基调。
按照思指导，四届全国人一次议《政府工报告》在回顾总结三届全国人的政府工，虽肯定了“文化革命”“批林批孔”运动，但是，在今的任务中比较突提了国民经济的展现代化建设目标。报告重新明确了1964年12月三届全国人一次议提的全面实现农业、工业、国防科技术“四现代化”的宏伟目标，讲我国国民经济展按两步设的蓝图：“一步，十五年间，即在一九八零年前，建一独立的比较完整的工业体系国民经济体系；二步，在本世纪内，全面实现农业、工业、国防科技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列。”报告指：“我在一九七五年完超额完四五年计划，就在一九八零年前实现述的一步设打更牢固的基础。从国内国际的形势，今的十年，是实现述两步设的关键的十年。在期内
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