8月25日，中央军委主席毛泽东、副主席朱德、周恩的名义，布关红军改编《国民革命军八路军》的命令。确保党支军队的绝领导，党中央做了《关红军中党及政治机关在新阶段的组织决定》《红军改编党的组织与工》的指示。总政治部做《关新阶段的政治工的决定》，在分析了新阶段的基本特点，部队政治工的基本任务提了3点，其中一是：保证党在红军中的绝领导，依靠党内领导的加强，保持红军的光荣传统，巩固与提高部队的战斗力。
了坚持与加强党军队的绝领导，中央决定师及独立行动的部队，建立军政委员，指导全部的军、政治与党的工。师团两级及总部、师直属队，则组织党务委员，连队建立党支部。
毛泽东指：改编的红军——八路军的基本任务是坚持独立主的游击战，并在有利条件进行运动战，钳制与消灭敌人，配合友军战。战略支队的任务是保存与扩红军，在敌展游击战，配合正面战争，完建立敌抗日根据的战略任务。
红军改编国民革命军，是党的抗日民族统一战线政策的具体体现，是我军建设的一次重转变。始曾在连队中引一些思波动，有的认红军接受改编是向国民党投降；有的认改编八路军戴国民党革命军的帽子与国民党军有什区别；有的说：“现在戴的是国民革命军的帽子，将戴什帽子？”了统一思、统一认识，使改编的八路军很快“造抗日战争的模范兵团”，在加强党军队绝领导的同，在部队中进行了政治教育。
总政治部编写了《抗日紧急动员课本》、《新战士课本》、《抗日军人读本》、《八路军军人必读》等部队，部队思教育的基本教材。在整训中向广指战员反复讲明党的抗日民族统一战线中的政策、观点立场；我党我军在抗战中的位、任务；统一战线与阶级斗争的关系，民族解放与阶级斗争的关系；民族解放与阶级解放的关系，及我军与国民党军的本质区别，讲明改编的重意义肩负的重任。同，针日军新的战象，部队加紧进行军技术战术训练，全面提高军、政、文化素质，增强战斗力，从日寇战做了思、技术、战术准备。