第三篇 金融市场变革 国有金融体系加剧了经济不平衡

2005年7月26日,记者接陈志武教授的电话。他说刚参加完一主题“中部崛”的研讨,议,方政府、高校研究机构的人员济济一堂,“中部崛”战略进行流探讨。

“给我印象最深的是区域展战略非常热衷,比我像中的热衷。”陈志武说,“一窝蜂谈政府立、干预那,兴奋的劲头让我很吃惊。”在陈志武,经济展的根本动力是权利平等易由。

他己的疑惑向身边的一位专表达,位专说,“你些搞经济的,果不搞点战略规划,有什?”,陈志武才意识,己是“异类”。由长期在国外工,陈志武较少参加类似活动。他有的者官员区域展战略此热衷,很难再保持沉默。

◎记者:您参加的次议的情况怎?

陈志武:是关“中部崛”系列研讨的一分,接湖北、河南、江西、山西各省,或者已经了。

次长沙,我感在北京的经济相关的政策圈子,关的问题视角跟省城市面的者决策层关的问题视角,差别是非常的。在北京,有越越的者政策层意识分的政府干预,是产生更的扭曲不平等,使区域间的经济差距进一步拉,导致更的资源浪费,更不说导致更的寻租机腐败等等一些问题。但是省一级或者区一级的话,人的观念在相程度是跟计划经济代差不。数的省城市在思维是相信什东西靠政府,靠政府的政策。在北京海城市与各省间的观念、视角差别,本身表明些年不同区域的经济机展机的不平等,致像长沙、太原、南昌的省城市分一汤勺。说明通原的财政部与计委系统、现在的国有银行与改委系统确实全国的资源集中做展了,不些展集中在北京、海等些引人注目的方,不是那些数目众的省城、区城、县城、乡镇农村,就是机不平等。

在湖南的议,有一位官员讲了一观点:“政策是最伟的”。他举例说:有政策怎有深圳?有政策怎有海浦东?有西部的政策,西部经济崛怎有希望?所他主张国比照“西部办”、“东北办”的规格,立“中部崛”办公室,落实优惠政策,更的资源向中部省份倾斜,等等。完我了很。与的人士一窝蜂希望政府干预、干预那,但是有人一,年,在国强的行政干预,中部些省份底了什处?今各区间的展不平衡是何造的?说底,等中部些省份特别照顾的候,全国各省市基本被照顾一遍或者同被照顾了。特殊待遇的话,就有人特殊了,理就是的。

◎记者:什?

陈志武:因果由中央政府通“见的手”调配资源的话,最的结局一定是:在全国的省市间,经济最并且最引人注目的省市经济最差的省市更的处,那些中等水平的省份什不。

理很简单:掌握资源分配权力的官员考虑己的仕途。像北京、海些具有符号意义的城市,既是高级官员居住的方,又是中外游客经常光顾的方,它建设、经营,很容易让人感受中国经济展的就,有利提升政府的形象,所些城市不被忽略。全国资源集中由计委调配的制度结构,又恰恰使超度集中展些标志城市变现实,的确是前的朝代所无法做的。

另一方面,果掌握分配权的官员资源投放在偏远区的话,即使那的经济被改进了很,不有少人感受、,掌握资源分配权力的官员说有处。有偏远区的居民生活水平实在太低、影响社的稳定的候,才引资源分配部门的重视。就有了前些年的西部战略。那些穷省最被照顾。

所最的结果是:中等展水平的区省份,因两边不靠,往往不优惠,反做牺牲,被忽视。

◎记者:您讲行政官员在资源分配有倾向少数几城市或者标志工程的偏,那人问,他手掌握的资源是什?

陈志武:正是我说的二问题。果有目前计划色彩浓厚的国有银行体系的存在,行政官员的偏,给中国社带的损害,造的区间的经济展状况扭曲不平等不。

理是什呢?我不妨一百年前的中国做一比。清朝政府有国有银行体系,1898年,国投资办的一户部银行刚始做。那候,中央政府有任何力全国老百姓的储蓄或金融资源通任何方式调配北京,由北京的清政府支配决定怎花。政府即使重点展北京,重点展海或者是任何他喜欢的方,很难做。像我的老湖南,那方年不一定那富,但是不管怎,一百年前农民的积蓄,一是在本老百姓间做借贷;有一是通钱庄些钱收集,又投放本的企业或者老百姓庭中。所我很容易像,那候全国各方间的经济增长机展水平,总体是比较平衡的。因本的资源基本被展本的经济、增加本居民的收入,由禀赋决定各的展,不是通行政权力扭曲的不平等方式展。

但是今的情况就不一了。现在农村的居民有相的储蓄,他的钱通在全国2800县城的国有银行分支机构吸收进,相的是由北京或者各省的工行、建行、农行、中行总部分部,统一调配些金融资源底投入哪些项目、由哪些企业使。最近我一数据,2002年,工行、建行、中行吸收的农村存款占所有农村存款的36%(农行特殊一些),但是从农业贷款的比例,工行、中行、建行在农村的放贷占各金融机构在农村的总借贷的比例不2%。说明国有银行各乡、各县吸收存款,些存款部分抽回城市,尤其是北京、海、津等全国城市使,其必的结果是:不同区间、尤其是那些城市其它省份间的经济展差距越越,在相程度国有银行的垄断加重了不同区间人收入就业机的不平等。

我做的比较,并不是主张各的金融市场分割。我强调的是目前的金融资源由四国有商业银行其它国有金融机构统一汇总,在分配机制,果不是根据市场导向、根据市场价格体系决定些集中的金融资源何投放、投放哪,是简单由一些行政官员做配置的话,最很非市场的人情关系因素,决定底哪些方部分资源,哪些方一部分资源,哪些方不任何金融资源。

◎记者:话说回,果有政策优惠,那些条件不的贫困区怎办?

陈志武:扶贫在任何一国政府不回避,但更重的是何扶贫。拿西部说,我不知底投了少钱,至少有几千亿吧?几千亿投西部省份的效果怎呢?据我的了解观察,最是在西部做几的标志工程。但,几标志工程底在程度真正影响西部些省区的真正穷人呢?他有一点点辐效应,但数庭不感受。

首先,从经济角度讲,本就不应该在西部建工厂工程。因那的运输本很高,你原材料运,产品运,陆运费很高,运输容量低。今,海运水运仍是本最低、容量最的货运方式,是靠“愚公移山”改变不了的铁现实,沿海经济历很达,是有它客观的经济理的。此外,在投资环境等其它因素,西部的生产本与方政府效率比沿海差。政府果硬在西部投资,效益很难保证。企业不愿西部区投资,一定有经济的理。政府与其违背市场规律硬往那边投资,不些钱重点放在通运输条件很方便、投资环境熟的其它区。

其次,在建几工厂、公司,修几条公路,许提供几千甚至几万新的就业机,的GDP增长做贡献,改变几宏观经济指标。但是,与几百万、几千万的贫困人口相比,的改变实在是微不足,很难真正改善西部人民的贫困生活。

所,与其几百亿、几千亿的钱砸在几的标志工程,不选择一些更的扶贫救济方式。一方式是很贫困的庭提供最基本的生活保

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