第三章 改革新常态 中国要如何实现军事发展?

郑永年 新加坡国立东亚研究所所长

中国军展的议题变越越现实。随着中国经济的继续展,国军现代化的投入越越。其他国有区别,一国的经济展一定阶段,必通不同的方式强化军力量。中国现在已经是世界二经济体,从人均收入水平,已经进入中等收入社。表明,中国的军现代化已经具备了相的经济基础。同,中国各方面的技术展,达了一转折点或突破口。

中国经济“走”必导致战略的“走”。任何一国,随着其经济力量走向世界,其军流跟着“走”。中国在改革放,已经从一资本高度短缺的国,转型一资本剩的国,同又是一贸易国。两实表明,中国的资本必“走”。但何保障“走”资本的安全呢?现在早期殖民主义的世界已经很不相同,已经有包括世界贸易组织在内的很国际经济组织,保障各国在海外的投资。但军保障的重不仅有减少,且在增加。

尽管主权国间的军冲突有减少的趋势,但非政府角色在国际务中扮演越越重的。就贸易说,海航的安全经常被海盗所威胁,国际恐怖主义更是人类生活构威胁,些需军保障。今,越是全球化,世界就越需全球“公共服务”(public goods),包括海航安全国际人、财、物免恐怖主义的威胁等等。国依赖国提供公共服务,但国必须负责提供全球公共服务。

中国必须一够提供全球公共服务的责任国。尽管中国参与全球公共服务的提供,例联合国提供“维部队”、在联合国构架内派军舰非洲索马护航等,但总体说,中国是被视一“搭便车者”(free rider),即使其他国尤其是国提供的全球公共服务。在30年,中国的展主是内部的,海外的展占次位置。中国并有考量提供全球公共服务。同,中国有的实力做。无论是英国是国,提供全球公共服务,最主是需军硬实力,否则是空谈。英国国所够提供全球公共服务,关键在它是海洋国,关切海洋缘政治,是海洋缘政治基础进行军建设。在海洋缘政治方面,中国刚刚始;海洋缘政治服务的军建设刚刚始。

中国的军展有需,有必。但军展在一国展的方方面面中最艰难。随着中国的军投入的增加,国际社给予中国军现代化越越的关切。在的情况,果其他国视中国的军展威胁,必在军中国竞争,最终有导致中国其他国间的军竞赛,正是中国必须避免的。中国军展至少必须考量两问题。

军展有苏联模式国模式,前者表现不持续,者表现持续。中国的选择不言明,所回答的问题是:什苏联模式失败国模式功?从军现代化的视角,苏联模式曾经取了辉煌的就,国在短期内动员量的人、财、物从军现代化,其军技术曾经领先世界。但模式的军现代化并有持续,主有两原因。

一是苏联有称霸全球的野,就是推行帝国主义政策。苏联的军现代化的目标非常专一,那就是西方集团竞争。竞争,必须西方集团视敌人。无论是争霸的冲动是西方集团的威胁(不管是真实的是观念的威胁),促使苏联走向国动员体制。军现代化的使命感,一方面促了其军技术的飞跃式展,另一方面很快耗尽了国的人、财、物。

二是苏联的军现代化模式。在国竞争程中,苏联使整国民经济军化,国的部分经济活动在军服务。畸形的国民经济,结构严重失衡,社的基本需求不保障。两因素最终导致了苏联的失败。实际,苏联的国民经济结构,即计划经济体系内的既利益集团(主是军经济),使国找了有效的手段促苏联早日解体。手段就是苏联进行军竞赛。国一进行军竞赛,苏联就感受了威胁,国必最量的资源导入军经济,些资源又落既利益集团手中,它国利益的名义追求利。所说,苏联是国促动我解体的。

国模式很不相同。在一层面,就是苏联争霸、进行军竞赛方面,苏联是一的。因苏联视竞争者敌人,国动了巨的人、财、物,军的现代化。但什在场竞争中垮掉的是苏联呢?主是二层面的不同。国是典型的资本主义由市场经济。国有像苏联那的国有企业,政府军现代化的量投入进入营企业。苏联的国有企业是最具有实力的既利益集团,它够从政府拿量的投入,但效益低,并且量的利益流向了集团己。尽管国民营的军工企业被国者视既利益集团,但苏联的运方式不一。在国,企业不是政府的,政府有制度机制监管企业。同,国政府引入市场机制,让很企业竞争政府的军订单。强调竞争的国制度,最终战胜了强调垄断的苏联制度。

中国军现代化实现持续展,就避免苏联的厄运。中国既避免国进行军竞赛,避免国民经济军化。在一层面,目前国实际中国视竞争手,尽管中国的军势力远不国相比。中国说,国视手,向国习不失军现代化的有效途径。但并不是说,中国国进行军竞赛。中国有任何实力力同国竞赛,不需做。苏联不同,中国完全有国争霸的意图,根据己的需速度从军现代化。

在二层面,中国果避免苏联的命运,就克服更的困难。尽管中国现在的经济已经是市场导向,但经济结构仍类似计划经济代。西方称中国“国资本主义”,并不确切,因除了国有企业,中国有一庞的民营部分,低层的由市场规模不容忽视。不,国垄断仍在国民经济中占据主位,尤其在军工业部门。在的情况,果一旦生国的军竞赛,政府必量资源导入国有部门,国同的方式应付中国经济,最终促中国的“我击败”。中国应习国,尽最的努力促军工的民营化。在方面,有很长的路走。

中国军现代化的二问题,就是实现基国安全的国防基国际责任的国际合。不国争夺霸权,表明军现代化保持在防御水平即。外在世界说,尤其是中国的平展说,中国的军展必须考量区域化全球化两重素。必须军展放置中国国责任的构架内。在构架内,中国至少制定三方面的政策。

一,制定一系列包括军透明化在内的军政策。不透明,其他国就感恐惧。考虑中国特殊的缘政治环境,透明化尤其重。中国周边不是像日本、俄国印度那的国,不就是比较弱的国。两类国恐惧中国的军现代化。国害怕的是中国它竞争霸权,国恐惧的是中国它实行王是霸。

二,寻求不针他国针区域或者国际秩序建设的国际合。秩序最典型的就是海合组织。类区域组织针解决区域内的共同问题。在军层面,海合组织所解决的是恐怖主义,它并不是针其他任何国的。随着各素的区域化全球化,类组织的重越越显现。目前止,中国尽管在军奉行不结盟政策,但随着客观形势的变化,中国有巨的动力构建类组织。,并不是说,中国像国那他国结军同盟。

三,更重的是,中国必须实际行动表明,军展是了提供区域全球的“公共服务”。“搭便车”既不中国的国位相符合,更不有效保护己的国际利益。现在,有越越的国需中国提供更的全球“公共服务”。中国在经济已经始提供服务,主是通积极参与包括世界银行国际货币基金组织等国际组织挥;在军已经参与联合国主导的维活动。但些远远不够。

国际责任给中国的军平展创造了条件。果中国够军展放置中国的国际责任的构架内,其他国不仅不感受“威胁”,反感觉中国军展的必。从国际责任的视角,中国的军平展不仅必,且是的。例在中

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