王辉耀
移民法律体系的签证、绿卡、入籍间，形层层筛选的体系，就不仅是意味着一国外移民通法律进行有序调控、管理，意味着移民壁垒的建立国际人才的竞争。
国1952年移民法始，人才战争服务，已经移民制度改革的最趋势。全球高层次科技人才的流入，推动了国世界科技中。
在许国，一方面存在着千万签证期或偷渡的非法移民，有量持签证的专业人士因无法获绿卡被迫离；另一方面又在全球高调举行技术移民、投资移民的招募，主动竞争高端人才。正是因前绿卡、入籍等移民政策的最，不是补充人口，是争夺国经济社展需的各类人才。
新西兰高等教育兼科技部长彼·豪德森就指：“我不再单纯移民补充人口的方法，是将其一吸引人才的手段，是促进经济增长的必需条件。”
新加坡是一城市国，新加坡人常常此述：“有资源，有人才资源。”截至2008年，在新加坡每三人中就有一人是非新加坡居民（包括准证持有者等），新加坡永久居民占了人口总数的10％。重视引进人才，已经新加坡整社的共识。其前总理吴栋曾此概括：“新加坡所面的三挑战分别是人口老龄化、照顾低薪者的生计争取人才。”
落的展中国迫切需量人才改变身落的局面；展较快的展中国迫切需补充量的高层次人才，完工业化、现代化及产业结构调整的进程；达国因经济规模庞，仅仅保持经济增长势头，需补充量的人才。另外，加拿、澳利亚等人口短缺，欧洲国日本人口老龄化。些国是保持现有的人才规模，需补充量外国人才。因此，世界各国急需人才，尤其是高端人才，使国际人才竞争呈现激烈化的特征。人才流动又通外国人入境、居留、移民的渠运，使各国的移民制度，已经人才等资源争夺战的战略武器。
尽管不少国有关移民法律方面内容是一片空白，有些国在非亲移民渠方面有居留间、收入、住所、职业等笼统的求；但是，今世界各国的移民政策日益有利流动强的生产素，资本与高技人才，越越不利流动低的素，低技劳工。各国改革国籍、绿卡、签证等移民制度，趋势是国际人才竞争服务，主动欢迎、争夺身需的高端人才、投资者。
人移民是了获更的生活与展，达国接收移民是了从中受益，共赢是一切的基础。达国知识产业主的经济结构，又决定了它引进的移民必高历人才主，往往是展中国最优秀的人才。即使人不愿做的佣、清洁等工，长期需外国劳动者，但从长期，些低技劳动者是容易负担，并且因缺乏跨越语言文化的力，在融入社往往相困难，容易形族立问题。因此，政府在短期签证、居留与移民、绿卡间必建立移民壁垒。
尽管法国前总统萨科齐己就是移民子，其父亲是一匈牙利人，母亲是法国人，在巴黎生，但萨科齐任欧盟轮值主席，就公表示建立“欧洲移民壁垒”，移民门各国需的高层次人才打：“我实在无法给那些视法国金山的人提供住房工……接收移民限接收国所需的外技术人才。” 在加拿，移民功顺利获国签证（10年不限次数往返）。一人功，全移民，并享受全民免费医疗养老，且，加拿承认双重国籍。加拿的移民准入条件似乎充满了诱惑力。但政策的背是欢迎高技人才、投资人士。从1998年始，加拿经济技术类计划移民就一直约占计划移民总数65%。2010年，通属移民加拿60207人，难民其他移民合计33541人，通包括投资移民技术移民加拿的外人口则高达186881人，占三分二。布朗雷切尔·M.弗雷伯格（Rachel M.Friedberg）教授耶鲁珍妮弗·亨特（Jennifer Hunt）教授进行研究就指：“加拿澳利亚的移民政策很程度是建立在技术限制基础的。”
，国籍、绿卡、签证等入境及移民体系何建立，何设立申请通门槛，必须根据各国的展情况有所不同。展中国说，主是人才流失国，且与达国相比缺乏足够的竞争力，海外人才引进主象是尚在海外的本族裔人才包括海外高层次留人才。些人才往往具有本国国籍，果愿意放弃外国国籍获本国国籍，完全选择主动恢复本国国籍。因此，许展中国不仅是需实施更宽松、优惠、放的“绿卡”政策，甚至应该考虑承认双重国籍。
欧洲传统达国20世纪半叶并有移民制度与人才战略相结合，导致了欧洲竞争力的逐渐衰落。因此进入21世纪，了争夺顶尖人才，欧洲传统三强进行了制度改革，欧洲传统三强进入21世纪不不进行改革，应竞争。
2000年德国正式实施“绿卡工程”，2007年法国实施《优秀人才居留证》，2008年英国正式实施“记点积分制”移民制度。中国2004年台了绿卡制度，但至今有海外顶尖人才加入中国国籍制度。
20世纪90年代，越越的新兴国海外留人才族裔人才进行特殊照顾，韩国、印度、菲律宾、巴西、墨西哥、越南等国，甚至始改变政策主动认双重国籍，推动海外留人才回归，吸引海外族裔人才回归。
韩国法务部2010年宣布韩国永久居住权制度进行修改，针海外韩国裔人实施优惠政策：前海外韩国裔人士必须两年内累计居留间韩国不少700者，才批准绿卡。从2011年始，新制度实施，登记在韩国的居留址即。同，其配偶未年子女将直接申请获居住资格。印度在承认双重国籍前，就推了“印度裔卡”（PIO）计划“印度海外公民证”（OCI）计划，国人才政策的有力补充。海外印度人才持有“印度裔卡”或“海外公民证”持卡者在购房、医疗、社保障、所税、贷款额度、风险投资基金的申请、知识产权保护等方面有“本土公民待遇”，但不享有选举被选举权利。截至2010年3月，根据国驻印度使馆的统计，印度已经放了400万张“海外印度公民证”700万张“印度裔卡”，共1100万张，极促进了海外印度人才的回流与环流。需指的是，国、英国、法国、加拿、澳利亚等达国早就默认或者承认双重国籍，其实些国的海外留人才的离与回归并不存在障碍。
另外需注意的是，除了本国的留人员外，接收的外国留生一般是优先象。欧达国台与引进人才有关的签证、绿卡、入籍政策，往往与本国吸引外国优秀留生的政策结合，并在本国习、更容易融入的外国留生有政策优惠。加拿、澳利亚等劳动力严重短缺的国，外国留生毕业寻找工的免签证间甚至达两三年。在申请绿卡，在本国习的外国留生往往在“适应力”等方面获加分优惠。
韩国、日本等新兴达国始重视从外留人员中吸引人才。日本前首相福田康夫在2008年施政方针演说中就提了“接收30万外国留生计划”。计划选约30所，使留生人数占生总数两，关键在台措施保证外国留生五留在日本就职。
在人才争夺程中，与强化技术移民、吸引海外人才回流等战略相提并论的，即世界各国日渐提高了投资移民的门槛。一方面加强了通买房申请投资移民的限制；另一方面提高了商务背景力的求。目的是不仅是单纯吸引海外的资金，让投资移民政策与国产业长远展战略相结合，吸引资金的同，促进商业展、创造就业机、培养人才。
2010年，中国香港特区政府宣布将投资移民门槛从650万港元调1000万港元，并且将房产从投资移民计划的投资资产类别中剔除。新加坡不久前修改了投资移民政策，投资基金房产组合方案被取消。
2010年加拿政府调整了投资移民的政策，投资加拿政府指定或监管的项目，投资门槛人净资产值门槛提高了一倍。并且，虽加拿的投资移民项目允许各省根据身情况行台计划，但非常强调有商业背景：申请者必须在近5年内至
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