在建设巩固根据的程中，一期的东北势态中，有两件，就是东北局的改组《七七决议》。
从我10万军进东北，处境一直比较困难，面着国民党军队不断进入东北，苏军退国民党政府东北各的接收，中共中央密切关注着东北势态的展。中央在与东北各位领导干部的电报往中，感东北领导干部内部意见不够统一，权威不强，迅速改变东北面貌、准备国民党军队打仗的设是不利的。中共中央在经慎重考虑，做了调整东北领导干部的重决定。1946年6月16日，中共中央达了决定：
东北局：目前东北形势严重，了统一领导，决定林彪东北局书记、东北民主联军总司令兼政治委员；彭真、罗荣桓、高岗、陈云四同志东北局副书记兼副政委，并林、彭、罗、高、陈五人组东北局常委。中央认分工在目前情况，不但有必且有，中央相信诸同志必衷共济，在重新分工团结一致，克服困难、争取胜利奋斗。
中共中央的决定，一直执行东北解放战争结束，东北局的领导班子一直是此，期间未再有变动。
候，东北局刚从长春搬哈尔滨（东北局机关撤沈阳，先在本溪，抚顺，再长春，5月21日才迁哈尔滨），林彪在前线部队中。中共中央指示，东北局委托高岗谭政黑龙江南部的五常县，林彪接回哈尔滨。从此，林彪全面主持了东北区的党政军工。
了贯彻执行中央的指示精神，东北局在7月初在哈尔滨召了东北局扩议，是我军进东北领导干部最的一次重议。东北区的中共中央委员林彪、彭真、罗荣桓、陈云、高岗、李富春、李立三、张闻、蔡畅、林枫，候补中央委员黄克诚、王首、谭政、陈郁、云泽（乌兰夫）、萧劲光、万毅、吕正操、古存等参加了议。
议经充分讨论，在统一认识的基础，由陈云草，反复讨论，并报中央由毛泽东修改，最形了《关东北形势及任务的决议》。因是在7月7日的通的，所又简称《七七决议》。决议明确了必须树立长期艰苦奋斗的思准备，必须承认目前己的弱点，必须依靠群众、力更生，建立巩固的根据。决议强调，否真正农民动，是我党在东北败的关键。因此，凡是乡的共产党员，不分文武，不分男女，不分资格，统统应农村。
罗荣桓曾就《七七决议》说的话：“一决定东北有很意义，说是转变的关键。”
根据《七七决议》的求，量的工队了农村。据统计，东北共有12万名干部农村，包括从张闻的老革命刚参加革命的青年生。就在东北掀了一深刻的农村革命新高潮，前面所介绍的土改、剿匪等热潮，就是在方针逐步形的。
在东北局扩议前，东北民主联军总部东北所有部队的编制陆续了一些调整。调整的主原因是由年10万军进东北，各部队使原的番号，统一指挥不方便。一年根据形势不断变化建立的若干军区，与现在的实际情况现了不少差距。统一调整并重新编制的东北民主联军系列：
总司令兼政治委员林彪。
副总司令周保中、吕正操、萧劲光。
副政治委员彭真、罗荣桓、高岗、陈云。
一参谋长萧劲光（兼）。
二参谋长伍修权。
政治部主任谭政。
政治部副主任周桓。
勤部部长叶季壮。
勤部政委杨至诚。
总部直辖四军区（原北满军区撤销）：
松江军区司令员李佑，政委张秀山。
合江军区司令员方强，政委洛甫（张闻）。
牡丹江军区（不久并入合江军区）司令员李荆璞，政委李章。
内蒙古人民卫军兴安军区司令员阿思根，政委哈丰何。
整东北区除原北满区由东北局直接领导外，在东北各设立三军区：
西满军区司令员黄克诚、政委李富春，副司令员洪智。西满军区辖三军区：
嫩江军区司令员倪志亮，政委刘锡五。
辽吉军区司令员邓华，政委陶铸。
龙江军区司令员叶长庚，政委王鹤寿。
辽东（南满）军区司令员兼政委萧华，副司令员吴克华、曾克林，副政委江华、莫文骅。辽东军区辖两军区：
辽宁军区司令员张思，政委白坚。
辽南军区司令员吴瑞林，政委林一山。
吉林军区司令员周保中、政委陈正人，副司令员陈光、副政委张启龙。
东北民主联军所属部队编制：
一纵司令员万毅，副司令员李鹏、梁兴初，副政委周赤萍。
二纵司令员刘震，政委吴法宪。
三纵司令员程世才，政委罗舜初。
四纵司令员吴克华，政委彭嘉应。
六纵司令员陈光、政委赖传珠，副司令员杨国夫、副政委刘其人。
炮兵司令部司令员朱瑞，政委邱创。
骑兵司令部司令员贺晋年，政委张荣。
护路军司令员苏进，副司令员王光文。
此外，在北满有七独立师，南满有三独立师。在总部有军政、炮兵校、工兵校、航空校。
1946年9月，中央军委决定将晋察冀军区的热辽纵队冀东纵队划归东北民主联军建制。热辽纵队司令员黄永胜，政委朱其文；冀东纵队司令员詹才芳，政委李楚离（1947年4月20日，中共中央进一步决定，将晋察冀军区属的冀察热辽军区划归东北民主联军建制，由程子华任代司令员兼政委，李运昌、陈奇涵、黄永胜任副司令员，黄火青任副政委。其又辖三军区：热河军区、冀东军区、冀热察军区）。
据1946年10月整编的统计，东北民主联军总人数32.4万人。