在“三江南”“四保临江”，国民党军队的进攻势头已经被遏制住了。在两月的间中，什的行动。我军由力加强根据建设，绩逐步显现，勤保障有改善，摆了刚东北的困境，加整顿军队在实战中的磨炼，战斗力逐步提高。从整局势，我军已经从被动逐步转主动。但是，果向敌人全面的反攻，则有一段距离。是因：
（一）我军现有兵力共约46万人（1947年5月中旬统计），其中主力部队5纵队共15师，加11独立师，计24万人，另有方武装22万人。国民党军队在东北的正规部队就有7军共23师，加特兵直属部队计46万人，另有方武装12万人，共有58万人，在兵力我军弱国民党军。
（二）我军分在南满北满两区，各的空间有限。
虽相互呼应，但不太集中兵力组织的战役行动。敌人却正在我军两片的中部，调动与使比我军方便。
（三）敌人占据着主通线70城市，且又连一片，在控制整局面比我有利。
（四）在武器装备敌人仍比我强，我军虽已经建立炮兵，但有10炮兵团，打攻坚战很不够。
所，我虽走全面反攻路，但有一段路走，付很的努力。就求我军在不长的间内形一有力的铁拳头，不打则，一打，就杜聿明砸粉碎。
“四保临江”刚刚结束，1947年4月8日，林彪在给南满分局的电报中就说：“东北由客观条件形的两拳头打人的南北分兵状况，改形一拳头主的集中战。估计有一次消灭敌数师，许次城市的敌人将不打退，或被我各击破”。
了实现述目标，林彪召了两次重议。一次是4月中旬，他在前线指挥部双城召了师干部议，专门讨论战技术，特别是何才真正做集中兵力攻坚，何使“一点两面”战术。
“一点两面”，是林彪部队在进攻的基本战术的形象解释，是他部队各级指战员的基本求。在他指挥的部队中，必须认真贯彻执行“一点两面”战术。何谓“一点两面”？面是林彪己在一封电报中的阐述：
所谓一点，就是选择敌人一最薄弱点，将主兵力集中使一点，其他的方面少数兵力助攻。总，不平均使兵力。所谓两面，就是不应将突击队与钳制队统在正面。通常应将突击队应在敌人侧面，钳制队在敌人正面。从正面攻击，则敌无顾忧，必顽强抵抗。且击溃他跑，不易消灭。两条，排干部无论目标或目标的攻击，皆采取。
战术简单，是不少人在战场往往使失误，做不。所，林彪经常在各场合反复讲“一点两面”。
二议是在5月初召的东北局工议。议全面讨论了东北的整局势今的工，在5月5日通了《关东北目前形势与任的决议》，是东北解放战争中继1946年的《七七决议》的又一重决议，人一般简称《五五决议》。决议指，一年经东北军民艰苦卓绝的奋斗，根据已经建立，方已经基本巩固，南满已经稳住了阵，党内军内的思统一，《七七决议》规定的任务已经胜利完。在战场，蒋军进入东北的7正规军的21师已被我歼灭九半，蒋军王牌新一军的每一师被我歼灭了一团。，蒋军不不由1946年的主动进攻转消极防守。“就在东北全党面前提了新的任务，即是积极组织力量，全力准备反攻，量歼灭敌人，量收复失，巩固扩解放区”。
任务很明确，就是“全力准备反攻”。
一决定是全国局势的展，党中央的统一部署同步的。虽毛泽东周恩在陕北指挥西北战场保卫陕甘宁边区的战斗，但是果从全局做高瞻远瞩的部署，已经握住代的脉搏，我已经由战略防御转入国民党军队的战略反攻了。就在《五五决议》形，我新华社在5月1日表了题“全力准备反攻”的社论，明确向全世界宣布：“我的任务就是：动员一切力量，全力准备反攻。”毛泽东在全国各战场不断的各指示中，不仅就战略方针、战术安排转入反攻做了具体的指示，就是一些很具体的问题在做细致的考虑。比，在1947年3月26日，他特给林彪高岗一封电报，指示从现在，东北不再破路，保路，因“不久的将即全我，否则将修复极困难”。5月20日，毛泽东又给林彪、高岗电报，他在解决南满问题考虑解决热河、冀东，因是“将夺取长春、北宁两路，长春、沈阳、北平、津必不少条件”。毛泽东在封电报中说：“综观全局，日前部分区已转入反攻战，待山东再打一两胜仗，即转入全面反攻。”
了适应东北革命形势展的需，加强党各项工的集中统一领导，实行党政军明确分工，经中共中央同意，东北局在5月旬东北的领导机构做了调整：
（一）将东北局委员由原的20人（即在东北的中共中央委员候补委员20人）扩26人，林彪、罗荣桓、高岗、陈云、李富春、张闻、林枫7人常委；林彪书记，罗荣桓、高岗、陈云副书记，高岗兼秘书长。
（二）加强党军工的领导，立中央军委东北分，林彪主席，罗荣桓副主席，高岗、谭政、刘亚楼、萧劲光、程子华委员。
（三）加强党政权机关的领导，立东北行政委员党委，东北行政委员主任由林枫担任，副主席由张思、高崇民担任，行政委员党委由陈云兼任书记。
了全力准备反攻，东北军民做了量艰苦卓绝的工。