早在1948年夏，是否打长春，何打长春，东北局的林彪、罗荣桓等领导人中央曾有一场讨论。5月29日，东北局在给中央的报告中，一次提了长春“久困长围”方略。报告说：
根据敌战力、兵力、工综合，则我军攻长春，即付最重的伤亡，最仍无法解决战斗。此战斗绝非一猛攻拿，须逐屋逐堡夺取，费须长在敌炮火飞机轰击，每日人力消耗甚，甚至有打我最部分部队每连剩一二十人或二三十人，无力继续维持进攻；敌仍保持半城市，使我无法啃。那在城内扼火力，拼消耗，必致形的停止攻击与退，使部队实力与士气遭受重的损伤。此结果，我甚不利。……连日我反复考虑，并经东北局常委讨论，又照顾各纵、师首长攻长春所表示的信并不甚高，因此我建议改变硬攻长春的决，改长春一部分兵力久困长围。
毛泽东朱德不太同意述意见，并述意见提了不少问题。
6月5日，林彪、罗荣桓、刘亚楼在给中央的电报中提了付长春采取的三方案：一是进攻，但是无握；二是少数兵力围困，主力南北宁线，但是敌人突围逃走；三是部分主力实行长期的围城打援。他的主张是三方案。
辽沈战役已经结束回头再林彪、罗荣桓、刘亚楼等东北领导人的述意见，的确显、谨慎。谨慎是由两次四平战5月间与长春守敌的一仗血的教训给他所带的（5月旬，东野两纵队试攻长春，攻占了房身机场城外几据点，未攻克长春的坚固工，虽消灭了5000名敌人，己伤亡了2000人）。他是东北野战军的最高指挥，在已经吃了几次亏，不打无握仗，不让部队受太的损失，态度完全理解。打城市、打型的攻坚战的握与信，是在锦州战役的实践才完全树立的。但是，果林彪毛泽东往电报一比就，在局的观察、判断握，毛泽东是比林彪高一头。不，在的具体情况，正是东北局领导人的述思活动的考虑，毛泽东中央军委虽不很同意他的意见，但是在6月7日的电报中“基本同意”了他的方案。是，长春进行“久困长围”就由东北局提、经中央军委同意的决策。
决策既定，就坚决实施。东北野战军了便指挥北满的战，在1948年4月组建了前方一指挥所（8月24日改称一兵团），萧劲光司令员，萧华政委，陈伯钧副司令员，唐际副政委兼政治部主任，解方参谋长。6月，东野总部决定由一指挥所具体执行长春的围城任务，一指挥所外就称东北人民解放军前线围城指挥所。围城部队原是一纵六纵主，6月份，东野总部将一纵六纵的两师撤休整（一纵了沈阳区，六纵了北宁线打锦州），十二纵的三十四师三十五师，六纵的十八师、独立六师、七师、八师、九师、十师一炮团，总共约14万人组围城部队（辽沈决战始，围城部队完全由十一独立师一骑兵师担任），在萧劲光萧华的指挥，按东野总部“使长春一座死城”的命令，长春进行了全方位的严密包围封锁。在由林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政共同布的指示中，封锁长春的具体部署是：
（一）划长市周围50内封锁区，在此区内除军所必须者外，应禁止人员车马由通行。必须通行者由各县政府制造通行证居留证给人民（军队人员外者由团部通行证），便凭证检查。
（二）在宣布断绝长市商业关系、严禁粮食柴草及其他生活资料流入长春（由总部布告），凡项资料偷运境企图接济敌军者，即一律扣留，由指定机关（方归县，军队归团）予收处理。但持有证明文件并其所运物资系流向我区者，则必须允许放行，不借故留难。其有借端勒索及不按规定手续执行收者，必须从严追究。
（三）反长市敌人人口疏散政策，长市内人民必须予阻拦，凡堵回者，务必堵其回，使敌城市人口不量与迅速疏散，达其减少粮食困难。但应告诫部队城人民宜采取劝阻的方法，不施行殴打及枪。
（四）实行述封锁政策，应在各口设立检查站便实行盘查戒严。除军队担任者外，必须组织人民的放哨戒严，使敌探、奸商反革命分子无隙乘。此项戒严盘查细则由军队同方规定。
（五）劝告封锁区内前沿带的居民，将余粮食及暂不需资料窖藏，不被敌抢。
东野总部的指示是十分明确坚决的。在的封锁，长春敌人的日子是愈愈难，长春必被我军困一座死城。
6月15日至20日，我围城指挥所在吉林召了师干部，全面部署研究了围城任务。
围长春绝不是简单消极围困，是中央东北局关“长围久困，展政治攻势经济斗争，使其弹尽粮绝、人动摇再攻”的基本方针认真落实，军的围困、经济的封锁政治的瓦解三者结合。围是了日的攻，了更攻。所，在东北局的领导，由围城部队吉林省委共同组织的军民联合斗争委员在围城期间做了量工。其中，最主的是在围困的同展了广泛强的政治攻势，提了“反国民党军抢粮抓丁，长春人民团结，配合解放军解放长春”等口号，通标语、传单（围城部队先散了100万份传单）、敌喊话等方式灌输长春的人民中。围城指挥所萧华政委在政治工议了古代兵的名言“攻，攻城；战，兵战”教育，强的政治攻势军行动扫清路。此，围城指挥部统一组织了两次攻突击周。
由我军不入城，所敌喊话是展敌攻的主形式。我围城部队从始一般的“欢迎你投诚”类的喊话，展有针的真正攻的喊话，“八月中秋快了，你的父母妻子盼望你回收割庄稼”，“长春内无粮草，外无救兵，有死路一条”。针六十军是云南的特点，围城部队特组织原从一八四师义的云南士兵云南话喊话，“云南老乡，我是被蒋介石欺骗炮灰的。我是劳动人民的子弟，不蒋介石卖命了，欢迎你，带武器有奖，愿意回的路费”。些喊话在曾经了很的。
不仅士兵喊话，在我军的广播中反复播送了郑洞国远在海的夫人陈泽莲写给他的一封信：
桂庭（按：郑洞国字桂庭）：几月了你的安危，使人刻不忘怀，寝食不安。桂庭，逐人衰弱与憔悴的不是岁月，是忧愁。数月我身体坏透了，较前更消瘦了！桂庭，你被困在孤城，底紧不？我不着一点实际情形，真令我焦急万分。今报说，长春机场又失守，长春情况危急。我中央不给你设法，你是无奈何。你底什病？现在些吗？你真太意了。你不顾命在干，是了哪？我一切伤极了。苦命的我，尚有何言！保佑你平安，应该很平安，因你向人很，更，应有报。秋风，更愁人！
的广播所的是很难估量的。正一向我军投诚的国民党士兵所说：“讲别的忍着，一提‘’，就碎了……”