虽涞水战役取了全胜，算是报了年败在三十五军手的一箭仇，但从全局，解放战争始的一场决战辽沈战役在仍是头等，所此毛泽东所考虑的头等是何打辽沈战役，聂荣臻所考虑的头等是何配合东北打辽沈战役。
1948年7月，在何打辽沈战役一问题，无论是毛泽东是在东北的林彪，有一熟的方案，但致已经决定东北野战军主力南锦州、山海关区，关门打狗。果在一区打，一很的问题是华北的傅义集团关支援，就给关门打狗的计划造极困难。7月22日，东北野战军司令员林彪、政委罗荣桓、参谋长刘亚楼致电中央军委，建议华北军区围攻同，将傅义的一部分主力调向西边，使无法向东支援关外，减轻东北野战军的压力。其实，法早已在毛泽东的计划中。了先打东北一场仗，牵制傅义一任务华北军区已经进行半年了，是现在的任务更明确、担子更重了。
毛泽东决定一重的任务给杨武。
7月23日，毛泽东电令华北军区司令员聂荣臻政委薄一波，并转华北军区二兵团二政委杨武，电令说：
立即组织西进兵团向绥远战。
（一）杨武部在现区战应25日前结束，全军主力撤至平保线西山隐蔽休整，一部接近平保线休整。
（二）杨武立即始组织西进兵团，担负向绥远战任务，此兵团组一纵全部、二纵两旅、六纵两旅，共三纵队七旅，杨武西进兵团司令员兼政治委员。从26日至8月9日止共15，休整间，8月10日始西进，取同南，务8月25日左右达归绥附近，并相机夺取归绥，尔相机向包头、五原、临河区攻击，占领整绥西产粮区，或向归绥东机动，吸引傅义至少一军西援，利东面战。
（三）杨、罗、耿部（按：指杨志、罗瑞卿、耿飚领导的原华北军区二兵团）本月底结束在现战，即行休整至8月15日止，准备8月20日左右直接接受林、罗、刘（按：指林彪、罗荣桓、刘亚楼）的战任务。
（四）杨武兵团从午宥（按：是在电报中普遍使的间代码，午宥即7月26日），直接受军委指挥，其方补给由华北军区担任，晋绥军区协助，并晋西北方，并须准备长期在整绥远战。华北局应即组织一批方工干部随军西进。
（五）六纵一旅及七纵全部留平保线西南区战，受华北军区指挥。
8月3日，毛泽东在西柏坡接见了聂荣臻杨武，中央的“五书记”即毛泽东、刘少奇、周恩、朱德、任弼共同向他代了中央“东北打，华北牵”的重任务。同宣布，中央军委决定，华北野战军的二兵团分组建两兵团，杨志、罗瑞卿、耿飚指挥三纵、四纵、八纵二纵的一旅，新的二兵团；杨武李焕指挥一纵、二纵的两旅六纵，三兵团。三兵团的任务就是西进傅义立业的老根据绥远西部，辟新的战场，解放绥远。在此期间，已在晋绥区的两骑兵师及方部队由杨武指挥。绥远是傅义无论何不放弃的重基，就傅义的主力拖在平绥线，调动其向归绥转移，使其不关或尽少关。
与此同，二兵团一部在承德区配合东北战，一部在张口区配合三兵团在绥远战。一兵团则在徐向前、周士指挥仍在山西打阎锡山。整华北打，傅义牢牢拴在华北，就保证了东北战场决战的胜利。
布置完任务，毛泽东问聂荣臻杨武有有意见。聂荣臻、杨武说有意见。毛泽东又问杨武有有困难，杨武回答说有困难。毛泽东笑了，他批评杨武说：“不，兵绥远，困难是很的！”
毛泽东杨武仔细分析了他将遇的各困难：（一）是端傅义的老窝，挖傅义的命根子，傅义必拼死一搏，一仗并不打；（二）傅义在绥远经营年，老百姓相信他，基层的政权比较牢固，所绥远局很有搞坚壁清野式的办法，让我军很难粮食，果我军的勤供应又一跟不的话，就做饿肚子的准备。
毛泽东说：“武啊，你绥远站住脚，就准备饿三肚子，吃两草啊！”
刘少奇站更进一步强调说：“准备饿四肚子，吃三草！”
了帮助杨武解决困难，毛泽东周恩向薄一波代，给杨武准备10万现洋，准备在实在困难买粮食。
杨武说10万现洋少人挑的候，朱老总说：“你红军期那办法嘛，连长背50块，排长背50块，分给背。”
晚，聂荣臻杨武中央代的重任务认真仔细研究了一遍，笔记做了整理。杨武向聂荣臻提了一建议，他次任务担子很重，兵团的司令员政委最分别由两人担任，并建议由晋绥分局书记兼晋绥军区政委李井泉担任三兵团政委。二，他向毛泽东周恩提了建议，立即了批准。
毛泽东说：“意见很，马命令，让李井泉三兵团政委，现在他在朔县，就让他在那等三兵团的部队。”