1949年1月7日，林彪在给中央军委的电报中，何进攻津有一全面的报告，就是我军攻打津的总计划。电报中说：
关津战情况与布置报告：
（一）津敌正规军约6万，特部队近1万，方部队近1.5万，民众卫队（不离生产的）1.5万，共约11万人。
八十六军及九十二师、一八四师皆系在东北被歼灭的旧番号、新部队。六十二军一五七师在北平，该军现在津有一五一师较强，其余两师战力均差（按：的敌情统计稍有不确，津的守敌中无九十二师，津守敌的总数应是13万人左右）。
（二）敌八十六军分布在城东半部，六十二军分布在城西北部，四十三师在城西部，一八四师在城南部。
（三）津市区东西十华，南北二十五。
（四）敌强的守备部队在北部，弱的守备部队在南部，敌强的建筑物在南部，敌整阵的弱点在中部。敌中部守兵与建筑物均不强，我军敌中部攻击则从东西两面展的兵力，故主攻选在中部。
（五）我军原拟5纵队攻击，但因我十二纵主动求参加攻津；该纵立，未打主攻坚战，求借此机锻炼，故允许其两师参加。此外刘亚楼求六纵一长巷战的师参加攻津，亦已同意。故我攻津的兵力略（共23师的兵力及全部炮兵）。但估计北平与塘沽敌均不敢增援，即令增援亦足付，故兵力虽稍，但无碍。我军拟约两纵队的兵力由西向东并肩突击，约两纵队的兵力由东向西并肩突击，三四团的兵力由北向南攻，三四团的兵力由南向北攻。我主力争取东西两方进突击，首先歼灭中部的敌人，将敌南北切断，待我军已在敌中部区贯通，即主力转向南面，歼灭南面的敌人。战斗展容易，则在二步同进攻南北阵内的敌人。
（六）目前部队部分正在进行攻坚演习，一部已始逐步打外围挖通沟。拟13号总攻击。敌10余万人兵力防守近200万人口城市（比济南3倍，比锦州10倍），必处薄弱易突破展，且我军兵力战力均较敌占绝优势，故整战斗迅速解决。
（七）了争取在未解冻前攻北平，故拟津战斗除一部逼退塘沽敌人外，主力速移北平附近准备攻城，极力争取在“四九”（按：即民间冬“数九”的“四九”，是指在气最冷的候攻城，因城壕的冰冻有利我军的进攻）末攻城。但北平城壕水源我军从城外截断，则仍按原定计划在2月旬始。否截断水源问题，现正进行调查中。
（八）津战斗，拟十二纵担任卫戍。
述报告，就是我军进攻津的总方案。
有几点说明：（1）报告中说总攻的间放在1月13日，改14日；（2）报告中说十二纵有两师参加打津，改一师（即十二纵的三十四师），所我军参加打津的总兵力不是23师，是22师。（3）报告中说，刘亚楼求六纵派一长巷战的师，林彪予同意，情况是的：
六纵入关，东野总部给六纵的任务是在切断北平津的联系准备进攻北平，且是三纵一担任主攻，驻在马头镇。刘亚楼的一师，是指六纵的十七师。师在东北攻打四平是总预备队，色完了扩突破口，攻占敌核守备区，歼灭敌人七十一军军部的任务，打相色。在攻打锦州，师又担任总预备队，在胆插入、穿插分割、打乱敌人的指挥部署中了很突的。战斗结束，东野总部特进行嘉奖，并授予了“攻坚老虎”的称号。正因十七师有色的攻坚本领，所刘亚楼将其津前线。六纵在1月3日东野总部的命令，就由洪智司令员赖传珠政委亲带着十七师师长龙书金师政委徐斌洲率领十七师赶了津前线指挥部杨柳青接受任务。
毛泽东中共中央津战即将的解放北平极重视，此，在1月10日给平津前线了两份重的电报。
一份是仿照淮海战场先例，立平津总前委。电报说：
林、罗、聂，平津前线各兵团，平、津两市委两军管，华北局，东北局：
着统一领导夺取平津，并尔一期内（约3月）管理平、津、唐及其附近区域一切工见，中央决定林彪、罗荣桓、聂荣臻三同志组总前委，林彪书记，所有军、政治、财政、经济、粮食、货币、外、文化、党务及其他各项重工均归其管辖，一权免分歧。两市委、两军管关述工均直向总前委请示，由总前委向中央负责。总前委与华北局平行关系，有函电或面解决。
另一份电报是由周恩草的，电报就接管平津统一领导平津区工的若干重问题，诸军管、警备、勤、货币、物资、方工等，了明确的指示。
一切表明，中国共产党不仅在准备解放平、津，全面接管平、津已经做了充分的准备，华北区的新局面即将。
由津国民党守军陈长捷等人在1月11日拒绝了由林彪、罗荣桓亲笔签名的敦促他派代表谈判平的信件，关了平解决津问题的门。我平津前线司令部决定立即攻打津，并将一意见报了中央军委。
1月12日，毛泽东了的电报：津敌接受你所提限缴械条件，你即不经攻击占领津。该敌不接受你所提条件，则你应适间内攻占津。
1月13日，林彪向津前线部队达了进攻津的正式命令：
刘，一、二、七、八、九、十二纵队并十七师首长，并报中央：
（一）津敌毫无投降诚意，仅在拖延间。
（二）各部应按计划明日始攻击，坚决歼灭该敌。