根据中央关处理绥远问题的精神，傅义邓宝珊提了一“暂维现状，划定界线，改编人民解放军”的步骤。
了进一步具体就若干问题加讨论，林彪、聂荣臻、陶铸我党长期在晋绥区工的原晋绥军区司令员贺龙与政委李井泉一，1949年3月23日在北京饭店宴请了傅义、邓宝珊周北峰。双方同意，立一绥远问题协商委员，具体协商有关划界、通、金融、贸易、邮政及我方派遣驻绥联络机构等问题。双方提参加绥远问题协商委员的代表各三人，我方代表是中共晋绥分局书记李井泉、中共华北局秘书长张友渔、中共蒙绥区委城工部长潘纪文（潘纪文早在1938年就曾被中共派住傅义部队的代表，并担任了三十五军政治部组织科科长，与傅义部很熟）。傅义方面的代表，仍是他手长期与我方打的王克俊、周北峰、阎又文。中共中央初决定关绥远的谈判是由贺龙主持，考虑贺龙率军南，所是改华北局华北军区的聂荣臻薄一波主持。
从1949年3月25日始，绥远问题协商委员就若干问题进行了充满希望的，同是充满矛盾的谈判。在谈判中，双方在一些具体问题并不一致，诸划界的走向、我方派的联络人员派哪一级等，有分歧。
3月28日，王克俊又示了一封董其武给傅义的电报，认绥远本边陲，无关紧，现在双方就进行谈判、处理问题，恐生意外。有关通贸易诸，由民间行解决。很明显，封电报很是方有意拖延便进行讨价价，是傅义与董其武间的意见未取一致。是，我方郑重表示：次谈判，是我中国共产党傅义先生间的谈判，与董其武并无直接关系。应是傅代表董，不是董代表傅。现在的问题是傅董的很法不一致。果傅先生不代表董其武，次谈判就有停止。在我方义正词严的态度面前，王克俊表示谈判必须继续，傅义说服董其武。谈判在经了激烈争论，双方在4月8日达了一《关绥远划界、通、金融、贸易、派遣驻绥联络机构等具体问题的协议》草案。由傅方征求董其武的意见，所未形定稿。我方代表协议中的有些问题，认傅义的条件太高，准备请示，协议再一定的修改。
是，聂荣臻薄一波在4月28日向毛泽东周恩汇报，毛泽东周恩认争取绥远平义，在一些具体条款一些让步。他决定全部同意傅义方面提的条款。其中包括原我方谈判代表坚决不同意的将解放北平我军接收的布匹退给董其武的一条。
二，傅义知一消息，感慨说：“共产党高瞻远瞩，毛泽东容纳百川，归共产党、毛泽东全在情理中！”他马派原一零四军军长安春山随从参谋刘庸笙携带协议草案双方军队临分界图归绥征求董其武的意见，并向董其武传达了傅义的一段话：“毛主席指示，有了北平的平解放，绥远就不兵了。告诉董其武主席，先做内部的工，在他认适的候举行义。体毛主席留待绥远义的宽政策，团结一致，实行完整的义，勿使部队分裂，勿使人民遭受损失。”
从董其武本人说，是愿意跟着傅义走平路的，是他有很顾虑困难。例怕蒋介石政府一子停止军饷供应引部队的混乱，怕刘万春的部队蒙旗王府的武装捣乱破坏，特别是怕他的部在国民党特务山西阎锡山（绥远的军人与山西有较深的历史关系）的挑拨离间与威逼利诱现内部分裂。因他的部长期驻绥远，相比较封闭，共产党解放军有不少误解，有的人总在边陲占山王，有的人害怕己今的生活有保障，有的说法，比较集中反映了一些军官的情绪：“信不信，不，算不算旧账，身安全有无保障。”有的人甚至公谩骂谈判是投降，谩骂“傅义已经卖了北平，现在又卖绥远”。
在情况，董其武经20，才在原协议基础了一定的修改，同意了协议，并派原绥远省干部训练团教育长康保安北平，代表他做协议的最定稿工。
董其武协议草案的修改，我方即表示全部予采纳。双方又进行了逐条的仔细斟酌，终达了完全一致的意见。5月31日，中央书记处批示，同意并批准一协议。
5月28日，双方代表在西民巷的银行俱乐部举行了协议的草签。
6月8日，在华北人民政府议室内，《关绥远划界、通、金融、贸易、派遣驻归绥联络机构等具体问题的协议》（简称《绥远平协议》）由协商委员的双方委员（李井泉因故缺席，由张友渔代签）正式签字。
协议的中是：双方同意陶卜齐与白塔间的古立板乌素中，向南向北划定界线，南黄河岸边的喇嘛湾，北四子王旗，双方军队不越线，并停止一切冲突，平相处；恢复平绥铁路旗营至归绥一段的通，通邮通电；恢复商业贸易往，确定双方货币兑换办法；原绥远省的军队与政府均暂保持现状，保持社安定，通一段期的工，促进义，达平统一。了执行协议，由华北人民政府派驻归绥联络机构，协同执行协议协调有关项。
傅义邓宝珊参加了签字仪式。仪式结束，协商委员的委员傅义、邓宝珊立即驱车了中南海的丰泽园，毛泽东、周恩、朱德、聂荣臻、薄一波在那等候他，他祝贺庆功。