王莽失败，汉宗室光武复兴，是东汉。不久即走衰运，东汉是秦、汉统一政府逐渐堕落。
东汉凡十三帝，百九十六年。若献帝建安元年迁回洛阳三国期，则东汉其一百七十一年。
所谓统一政府逐渐堕落，分两部言：一王室，二政府。
王室又分三部言：一王室身，二外戚，三宦官。
东汉王室堕落，东汉诸帝年寿即知。
东汉诸帝年寿略表：
一贵族特殊的庭，隔离，总不免走堕落衰败的命运，此乃中国历代王室共有趋势，东汉最示例。
因东汉诸帝童年即位、夭折，及绝嗣，绝嗣外立，择童年。遂母临朝，外立者四帝：安、质、桓、灵，临朝者六：窦、邓、阎、梁、窦、何。外戚、宦官藉。
东汉外戚宦官更迭略表：
其先则因母临朝外戚专政，君主与外朝不相亲接，乃谋诸宦官。郑众宦者始。梁冀诛权势专归宦者。
东汉外戚权势，邓、梁二氏尤盛。邓累世宠贵，封侯者二十九人，位至三公者二人，将军十三人，中二千石十四人，列校二十二人，州牧、郡守四十八人，侍中、将、夫、郎、谒者不计其数。犹渐致。梁冀一门，前七侯、三皇、六贵人、二将军，夫人女食邑称君者七人，尚公主者三人，其余卿、将、尹、校五十七人。冀秉政二十余年，跋扈无比。与桓帝谋杀梁冀五宦者，单超、左悺、徐璜、具瑗、唐衡，皆封侯，称“五侯”，又称左回、具独坐、徐卧虎、唐两堕。，宦者气焰遂张，则实外戚有助。
此则外朝名士与外戚相结图谋宦官。及何氏败，袁绍名士领袖。尽诛宦官，汉亦亡。
外戚与宦官，其实是代表了王室的一部分，其历则原西汉。
西汉初年，宗室、功臣、外戚，朝廷三系。
西周，外则封建，内则世唧，王室与贵族，相祇一间耳。秦则尽郡县，举国统一王。子世袭，丞相、御史夫不世袭，子乃高高在，其势孤危易倒。汉鉴秦亡速，变更秦法，稍稍复古，故宗室、外戚、功臣三系与王室相夹持治。
外既封同姓王国，与郡县相杂，内则丞相、御史夫诸职，虽不世袭，例非列侯莫，则一阶级所专有，体势近世袭。
历史进化渐不骤，古代贵族封建政体一变平民的统一政府，广土众民，孤危势不足持久，故外有封王，内有列侯，粗等次，相扶护。犹嫌王室单微，则援外戚辅。高祖虽爱戚夫人、赵王，终不废吕、惠帝者，吕氏族势盛，吕又久在兵间，身缓急倚仗。吕卒，宗室、功臣内外相结，锄诸吕，迎立代王，即文帝。则利其外势弱，中央功臣一系意。其则外戚一系势最衰。文帝既立，潜移默运，外抚驯诸王，内调狎功臣，卒使王室渐尊渐安。汉室终臻稳固，盖非易。
吴、楚七国乱，宗室位日削，宗室宜封建，不宜辅政，其近势逼。封建政制既不复活，则宗室位难再兴。功臣传世渐久，亦不保其位，世臣与封建相扶翼，封建即不复，世袭制，亦不持久。是王室依仗乃惟有外戚。景帝平吴、楚兼周勃（功臣）、窦婴（外戚）。武帝初立，窦婴、田蚡继相，皆外戚又渐势征。
武帝，中朝王室。、外朝政府。始分，是宰相外朝领袖，代表政府。司马将军内朝辅政，王室代表。其职司马将军。则胥由外戚。
宰相其先本子臣。“宰”者，古代封建社宗庙祭祀前主宰牲任，此非亲贵莫。既主祭祀，故掌礼书，左传：“命宰人礼书”，此即汉卿太常掌礼祖。宰职虽高，实兼治膳。故周礼，官太宰，五官长，其所属，犹宫中治膳职。若膳夫、庖入、内饔、外饔、烹人、兽入、渔入、鳖人、腊人、酒正、酒人、浆人、边人、醢人、醯人、盐人，皆治庖宰。春秋列国宰夫犹是庖人。左传：“宰人胹熊蹯不熟”，国语：“膳宰不致饩”，是。
“宰”从本职则疱人，祭司，或从差遣则执政。孟子与吕氏春秋：“伊尹割烹汤”，即庖人。元人亦宰膳亲贵职，证古制。临祭主宰牲，平则总理务，是宰。及化国，则宰国宰矣。
“相”则封建贵族祭祀相礼人，亦亲贵。临祭相，朝聘、宴享、盟礼亦相。化国，则相国相矣。故“宰相”原系宗法社中子宗属人。
汉初宰相皆列侯，此皆相互戮力争者，在亦皇帝人。故御史人夫副丞相，御史有中丞，治王宫政令。此犹周礼官冢宰，其属官统及皇帝内廷。此非古人立法善，乃系“王室”与“政府”公质不分明。此皆所谓“朕即国”，遗迹其封建代未远。及武帝，宰相始由士人特，渐有其尊严位，此由宰相一职意义言。与王室亦渐分离。此由贾谊敬礼臣论，及公孙弘徒步经术相，东阁，延宾客贤士与子内廷侍从诸臣议论政相往复，实宰相位在意义一变迁。又按：汉制，丞相谒见，子御坐，乘舆；有疾，子往问；（均见翟方进传注。）薨则车驾往吊。其制不知何，似汉初并不尔。
王室不不仍有其臣，武帝初，严助、朱买臣等皆侍中贵幸，与闻朝政。凡侍中、左右曹、诸吏、散骑、中常恃等加官（即兼差），汉代所谓“中朝官”者，皆是武帝与外朝臣辩论政，盖此辈犹皇帝人秘书
是遂有司马将军辅政制，此制始武帝末年，霍光司马将军辅政，盖由新帝年幼，（昭帝。武帝又杀昭帝生母，恐其居中。）宰相位渐隆，与王室阕系断疏，宰相威望则转不前，（平特非贵胄世袭，武帝相亦率取其易制、务初不关决。）外戚辅政，正弥补此缺陷。
是“中朝”、“外朝”判二。司马、左右前将军、侍中、常侍、散骑、诸吏中朝，丞相至六百石外朝。（见刘辅传孟康注。）霍光谓车千秋曰：“光治内，君侯治外”；光将军，千秋丞相。霍光废昌邑王丞相杨敞前不预知，光谓：“此内朝，即王室身。无关外朝。”内朝诸臣领袖“司马将军”号者，正见军人本王室属，今已由军人政府转变士人政府，故军职不外朝丞相内朝辅政。外戚者，外戚有客观尊严，无世袭，随新子转移，其最少弊。又内、外朝既分，内朝臣，非宗室则必属外戚矣。
封王、封建。列侯世卿。渐次在政治消失其位，汉武的文治政府渐次形，“王室”与“政府”渐次分，此亦中国政制史一进步。外戚却由此他政治位。政治情态一不变更，则外戚位继续有其存在，故外戚擅政，已西汉，尤武帝甚。崔骃疏：“汉兴至哀、平，外加三十余，保全者四已。”东汉亦惟光武郭、，明帝马无祸。所不惩前毖，覆辙相寻者，亦代情态使。
西汉外戚略表：
光武中兴，又减削外朝政府权力，一移内朝王室，是外戚势任愈。
西汉虽外戚辅政，外朝丞相体尊，犹峙局。汉初丞相主文，太尉主武，御史夫丞相副。武帝宠太尉司马，主内朝，则丞相外朝独尊。王莽篡，则王氏久盛，王莽又外朝所归向故。光武躬亲庶务，内朝尚书位微权重，外廷三公并峙，丞相司徒，太尉司马，（又称太尉。）御史夫司空，称三公并列；太尉公序在司徒公。（此元帝三公位已。）仅有虚位，无实权。东汉无巨细，皆由尚书行三公，或径九卿，故东汉九卿权亦重。故外戚权内，外朝即无相抗。
政府渐渐离王室独立，统一政府文治进步。王室削夺政府权任，关系的外戚代，则显统一政府堕落。
外戚与宦官较，则外戚犹稍愈。
西汉初年，王室、政府界限不清，官吏组织中亦无宦者特殊集团。
朝廷皇帝，官吏最者有三公、九卿。
丞相 辅助子，总理庶政。
御史夫 副丞相。
太尉 丞相文官长，太尉武官长。
三公。
太常 掌宗庙礼仪，属官有太乐、太祝、太宰，主宰牲牢。太史、太卜、太医等，此子宗庙守官。太
（本章未完）