中国经历四百年的长期分裂，重新有统一政府现，是隋、唐。但那的统一政府，其内容机构又与四百年前不同。
举其者言，一是中央宰相职权再建，二是方政治整顿。
西汉初年的丞相、御史夫，渐渐转移汉降尚书，已详前。
魏世，中书监始参政。
汉代尚书乃士人，中书宦者。魏佐汉，初建魏国，置秘书令，仍典尚书所奏。寻改中书，文帝受禅。有令、有监，亦不废尚书。中书亲近，尚书疏远。曹操汉相擅政，则魏祕（mì）书，乃汉廷陪臣。遂中书替尚书，此亦化国一例。
东晋则侍中始优。
侍中本与中常侍齐体，亦内朝卑职。魏、晋侍中四人，君则护驾负玺或骑从，登殿则与散骑常侍扶。备具顾问，且管门众。东晋。皇帝侍中常在左右，与议政，不专任中书。是又有门，中书权始分。
逮宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆辅臣。
机在中书、侍中，尚书执行政务。是尚书转外朝，中书、门独子所近人。
是秦、汉中央政府机构一极有重意义的转换。君权、相权即王室与政府。本两汉文治政体相辅治两面。其间虽有畸轻畸重，东汉归台阁，公卿位望，依外朝冠冕。君、相立，体无变。魏、晋，政治意识堕落，政府变权势争夺场，是君、相不相辅相制。权臣篡窃，即剥夺相权，归属。魏中书。
君臣猜忌无已，属所居，驯位，朝臣进一步，则王室退一步。又不别属防。东晋转任侍中。就其王室言，则削相位，似乎便专制；就其士族言，则各门，亦复迹近封建。结果则王室亦仅等一，是则王室人，亦与封建代宰、相一般。政府解体，君权、相权均不存在。
直政治意识再转清明，政府渐轨，则君臣相与意态亦变。其君不敢属待其臣，其臣亦不复属居。君不防制，臣不篡夺。君、相仍相辅治，非相剋敌。其则魏、晋的机关，又一变政府正式的首领官，完全实替了秦、汉代的相权，即扶翼君权，共同组一像的政府。其内包有王室。便是隋、唐统一复现。
此转变，无异乎告诉我，中国史虽则经历了四百年的长期纷乱，其背尚有活力，是有一精神的力量，即是一意识，或说是一理的指导。依使中国史再走光明的路。
唐代中央最高机关，依是魏、晋的尚书、中书、门三省。但他现在已是正式的宰相，非帝王属。其职权分配，则中书掌定旨命，命令权。门给中掌封驳，审驳权。尚书受行；施行权。古代的宰相权，现在是析三。
贞观三年，“太宗谓群臣曰：‘中书、门，机司，诏敕有不便者，皆论议。比但睹顺从，不闻违异。但行文书，谁不！’房玄龄等皆顿首谢。故：凡军国，中书舍人各书所见，中书侍郎、中书令省审，给中、黄门侍郎驳正，始申明旧。”盖此制亦始周、隋，非唐代新创。
三者中，又侍中、门省长官。中书令中书省长官。真宰相。
凡军国，中书舍人先各陈所见，谓“五花判”，中书侍郎、中书令审定。此明代九卿议始。惟九卿各有典司，即各有一见。兵役，兵部、工部惟求其，户部则务求其省。中书舍人其选，则历中外，通众理，彼此不致相妨。
高宗晚节，文章盛，中书舍人文士极任，朝廷盛选，诸官莫比。政堂有门通中书舍人院，宰相咨访政广。代宗常衮相，始塞绝。
敕旨既给中，黄门侍郎复有所驳正。此明代抄参封驳始。
通典：“百司奏抄，侍中既审，则驳正违失。诏敕不便，则涂窜奏。此所谓‘涂归’。”实际给中即行使“涂归”权。德宗贞元中，给中袁高不肯草制复召卢杞，封词头，揭杞罪状。文宗初，给中卢载封郭任嘏（gǔ）任剌史诏书，称“封驳称职”是。其他例不胜举。又按：汉哀帝封董贤，丞相王嘉封诏书。汉钟离意尚书仆，数封诏书。此唐门封驳，即汉相权证。又按：则垂拱三年，凤阁侍郎即中书侍郎改名。刘袆（huī）尝谓：“不经凤阁鸾台宣，何名敕！”刘竟此赐死。见子诏敕，必经中书宣，又必经门副署。相权节制君权，即政府节制王室。唐制实渊源汉代文治政府意义演。中宗仍有“斜封墨敕”，见无“徒法行”法。
因此宰相常门省议，谓“政堂”。两省先议定奏闻，免纷争。
其政堂迁至中书省。
高宗，裴炎中书令执政堂笔，“执笔”犹今主席。遂有此举。门给中所居，不门议中书，乃相臣志在专，先不使给知，待取中旨封，其势较难，则塞默者矣。此给中封驳诏书仍有其。玄宗，政堂改称“中书门”，其政印亦改“中书门”印。直宋代，故。
宰相分直主政堂笔。
肃宗，每一人主十日；德宗，改每日一人执笔。
尚书仆尚书省长官。加“同中书门三品”，称“同平章”及“参知机务”等名，始席政堂，方真宰相。
贞观末无不加者，元则罕见。
其余他官参掌者无定员。
玄宗先前员颇，元常二人限，则三人。加“同中书门三品”、“平章”、“知政”、“参知机务”、“参与政”、“平章军国重”等。官未及人者参预朝政，略近代不管部臣。
尚书省有堂，厅。左、右仆领袖。分六部：东吏、户、礼三部，左丞主。西兵、刑、工三部，右丞主。其二十四司，分曹共理，全国政务毕萃。
诸司官兼知政者，午前议政朝堂，午理务本司。
元，宰相员少，资崇高，又兵、吏尚书，权位尤，宰相兼领。但从容衡轴，不铨综。其选试任，皆侍郎专，尚书通署已。
尚书六官，各有所职，倘无折中，则恐互相推避，互相炫匿，故总摄宰相。宰相亦虑有未周，见有所偏，或则专且。乃先中舍杂判，庶尽群谋伸公论。又继给驳正，复塞违绳愆（qiān）。此等制度，谓宏又兼精密。
中书、门较汉代宰相，尚书六部较汉代九卿，在政制，不谓非一绝进步。
一则尚书六部，乃政府公职，吏、户、礼、兵、刑、工，莫非国政务项。九卿则是王室属。九卿质已述说前。从九卿转变六部，正是政府逐步离王室独立明证。
隋文皇中，明令国子寺不隶太常。此等改变，正反映代进展，及人政治意识转变。至六部外仍存九寺，（即九卿遗蜕。）旧名不废，新资日加，职权重叠，一弊。
二则汉初封建、郡县杂行，中央直辖部分有限，虽逐步统一，郡国守相权尚，千王畿，仅一省。隋、唐则九州揽一握，考课、狱讼、兵财诸端，繁不胜记。总六卿，分郎署，中央政府扩，势演进所逼。是六卿，必有佐子总理者。
一相嫌专擅，且亦冗不给；相则互委，不专责，易生同异，致挠败。尚书置左、右仆，分判六部，各治三官，免述弊。尚书惟在政务推行，至命覆夺，尚有中书、门。故曰三省宰相，六部九卿，不不说是政制一进步。
此宏精密的政治机构，正象征一统政府盛况。
至政府无立法机关，则因中国政治，秦、汉，本有一理指导，法度纪纲粗建，无豪强兼并，无世胄、僧侣专政；教育、选举、考试与统治权常有密切联系，不断吸收社俊秀分子，公参政，使其新陈代谢，政府与民众，即此连锁。旧朝积久腐败倾覆，则新朝鼎新，其泰甚，与民更始。历史常在平中进展；民间动乱则往往有倒退，别无长。
从北朝儒逐步转变，有唐代政府规模，此便是中国史在平中进展一显例。至隋末群雄扰乱，加代一不磨灭伤痕。
代议制所，由宰辅权不重，无参署制，政府负责无人，君主易恶。此其一。中国明代始无参署。
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