第一篇 权力制衡——解决腐败的最佳途径 第二章 剥除官员“隐性利益”

有官员利益符合了社公平正义的求,相关社群体的正利益,才根本保障。

2010年11月,在中国轻工业联合中国陶瓷工业协联合举办的“2010二届中国陶瓷艺术师”评选结果中,江西省景德镇市委书记许爱民赫在列。

在文化艺术领域,2010年10月刚爆获“鲁迅文奖”的武汉市纪委书记车延高,11月又“诞生”了获“陶瓷师”称号的许爱民。两则消息接连引热议,被指是官员隐利益不断“扩张”的明证。

在位受访专,所谓官员隐利益,既包括灰色收入,包括隐特权。由制度规范的缺失,官员易利手中的特权,谋求诸显著高社一般员的非正收益,比各福利、特权车牌号的获、特供烟的占有、子女与就业的便利,包括通评选获本不该属己的奖项称号及延伸的“含金”收益。

“在官本位的社背景,官员易公权力获取隐利益,公众的敏感反应,正折社资源遭权力掠夺或变相寻租的担忧。”中央党校政法部副教授黄勇接受记者采访认。

受访专认,官员利益应公化、透明化,防范公权力公共与公众利益的肆意侵蚀。因有官员利益符合了社公平正义的求,相关社群体的正利益才根本保障。

2010年12月5日,国公务员录考试公共科目笔试考。据统计,年报名人数突破141万,最终确认参考103万人,比7年前的8.7万人高了16倍。

周是北京一所高校应届毕业生,他坦言:“果考公务员,不但社位高、福利待遇、展空间,是获一官半职,工资外有不少实惠。”

记者采访现,有周法的考生不在少数。现实中,确有相数量的官员,通运身掌握的公共权力公共资源,在法定利益外,享受着各各的隐利益。

“在健全的公务员制度环境,官员其公职唯一职业,基公职取的维持其体面社位生活的收入是其唯一收入,绝禁止官员利特权谋利,尤其是经济的利益。”黄勇说,“公权人物,官员拥有的利益,应有合法与非法分。合法利益包括法定的工资、奖金、福利等。非法利益,包括利公权力获取的财富,贪污、受贿所财物等。”

从记者调查的情况,随着反腐力度加,灰色收入、隐特权——两隐利益,因其质难明确界定,一些腐败官员提供了逃避法律制裁的途径。特别是“说不清不明”的灰色收入,已官员隐利益的主源。

比,2010年2月,文强案进入最审判阶段。巨额财产源不明罪,文强认“灰色收入部分认定太少”。公诉方称他在担任重庆市公安局副局长市司法局局长期间,红包收入仅有2.4万元。文强说“远不止些”,全局几十属单位,每年春节给他拜年,奉一两万元礼金。

再,许明是合肥市前市委副书记,江黎是合肥市商务局局长。2007年11月13日,他了安徽有史一“厅+处”同堂受审的贪官夫妻。了无法说明源的巨额庭财产“讲清楚”,夫妻庭曝官员的灰色收入源——“逢年节几乎每部门给千儿八百的”“单位内部的‘创收奖’,工、机关党支部名义的钱,一概不算,工资条不显示”,等等。

谈及此,国行政院研究员、全国政策科研究副秘书长胡仙芝认:“所谓灰色收入,既不是收受贿赂,不是权力求租所,有的是披着合法外衣的‘部门福利’。但仔细分析,些收入并不是所有的公务员有的,其背是权力在。逢年节,部门福利,权力集中者比一般人的,人情送礼,是谁的官阶越高、权力越,谁的节礼就越丰厚。是在官本位社中‘敬长尊权’规则的必结果。”

复旦博士孙琳曾专门研究中国的公务员薪酬问题,据不完全统计,不少方擅放的公务员津贴、补贴达300项。

在位受访专,官员隐利益除灰色收入外,包括隐特权。其中主是“职务消费”。比,有些官员、考察名义国内外旅游,并购置价格不菲的人或庭生活品,“职务消费”名义回单位实报实销。在不少方,并不视违规。

同,屡遭诟病的有公务接待中的“招待费”。据位受访检察官透露,目前在有些方,官员几万元的经济问题,根本法立案侦查——有人查,官员弄一堆招待费票据搪塞,就万吉了。

正因此,某些官员使公款挥金土。比,原建行老总张恩照,搞一次舞派挥霍115万元;中石化原总经理陈同海,在职期间日均挥霍公款4万元;10年前国电力公司在武汉召内部议,总经理高严住6万元一的特套房,午休另有每8000元的总统套房,从具马桶专门订做……

公车改革16年进展甚微,其深层原因,在触及众官员的隐利益。因此,生辽宁省辽阳市实行“车改”的两区区级领导每月补贴6600元的情,就不足奇。

在住房领域,公务员“团购”件亦折其隐利益。,2010年4月,山东省安丘市一名公务员称,其所在的单位低价团购某高档商品房。接着,农业部被曝光团购定向低价房。河北省石庄市的网友在网晒了“石庄公务员团购低价房集锦”名单。

官员子女通“安排”进入官场的现象尽人皆知。从“潜规则”给领导子女“量身定制”职位,甚至现“叉安排”“考试弊”“公示巧合”“提前内定”“人才引进”等手法。

有官员“依权”兼职拿钱、入股取酬等。

针官员隐利益向各领域“扩张”,中央编译局副局长俞平教授坦言,最担的就是腐败向特权转化。他说:“实质是让腐败合法化。现在官员的待遇已经足保证他体面的生活,应减少特权,比车、医疗住房等。”

位受访专认,官员隐利益泛滥,危害极,挑战了社公平正义。

“前官员与民争利现象严重,是超越了法律政策界限的非法权利或离轨行。”黄勇认,社中一部分人利己在某领域的特权优势谋求其他社领域的优势,是典型的社不公社正义的破坏。允许与权力相关的官员隐利益存在,给腐败留了制度的“借口”。

“官员灰色收入的主原因,是与权力配置的特点崇尚权力的政治文化有关。”胡仙芝认,从前权力配置的特点,公权力存在暗箱操,是官员灰色收入难禁止的主原因。尽管信息公条例已实施两年,但在权力内部的运行中,信息不称、信息屏蔽现象仍较严重,公权滥提供了土壤;从政治文化环境,官员的一些灰色收入则披着合法合情合理的外衣,人情往等的收入。

“预算外收入的失控,官员攫取灰色收入提供了基础条件。”胡仙芝指,“由方政府预算外收入在体制外循环,了一些官员获取灰色收入的主渠。”

“官员隐利益实质是公权力的不正使,是公权人物了利或集体利益利权力,与权力的公共求是相违背的。”胡仙芝说。

认,官员隐利益的危害,主是混淆了掌权权的目的,模糊了权力行使的范围,扭曲了执政民的观念,滋生了滥权力的风。

“官员隐利益的存在,使廉洁从政、严格律的德操守受严重腐蚀,且与现代社提倡的诚实守信、公平正义、清正廉洁等德风尚格格不入,与党的艰苦奋斗的风求真务实的精神直接冲突。”中国人网创办人兼总编、华南师范理论部副主任谈方教授接受记者采访分析认。

在他,官员隐利益是目前官本位恶俗的根源腐败的温床。官本位的特征,是一朝官,方受益,且官越,受益越。结果是,有些人升官,不惜跑官买官,不择手段,甚至不惜铤走险,蜕变贪官、腐官。

受访专提醒,官员隐利益保持足够的警惕,防整官场德防线失守,腐朽思滋长,腐败行蔓延。

在位受访专,削除官员隐利益,是一项系统工程,需项制度改革随配套。前急需在官员隐利益普遍存在的公车改革、公务接待与公费国的改革方面,取实质突破。

“官员的利益应在工资中彻底、充分体现,实现官员责、权、利的统一,工资外不应存在任何特殊权

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