第一篇 权力制衡——解决腐败的最佳途径 第三章 “培训中心”离阳光有多远

提高干部职工素质目的的“培训中”,偏离了“培训”基本的目标,就容易滋生腐败现象的土壤。

近些年,全国各党政机关纷纷兴建“培训中”,本是着眼提高干部职工队伍素质,建立习型社的。但记者调查现,其中的一些培训中集餐饮、住宿、娱乐、休闲、培训等一体的豪华宾馆,越越偏离了“培训”的本意。

记者调查现,一部分“培训中”存在重复建设、盲目攀比、奢侈浪费等现象,有的甚至变领导干部公款“吃喝玩乐”的场所,滋生量腐败,严重影响了政府的形象,应引有关部门高度重视。

“每半的就桑拿、容、唱歌、打保龄球等,每人每消费标准1000元。”2006年8月10日,在北京某局工的王女士告诉记者,“单位每年组织员工己的‘培训中’培训,间一般2~3。最,每人一张购物消费卡。”

其实,王女士反映的些情况,早已社“公的秘密”。在北京,许党政机关建有“培训中”,且有相一部分建在京郊风景区的黄金段。

2005年5月,北京市政协委员曾广宇提“关规范北京市各委办局培训基管理问题的建议”的提案,市纪委监察局回复。,市纪委监察局表示,将已有“培训中”进行清理、规范。

据北京市纪委监察局透露,截至2004年6月,北京类具有住宿餐饮娱乐等功、独立设置并在市编办登记的培训中共有54,其中经费形式财政全额拨款的单位11,1986年至2000年建立的单位有47,占总数的87%,期间是立的高峰期。

2006年8月15日至16日,记者就北京类“培训中”的数量清理、规范情况,曾十余次致电北京市监察局有关部门求采访,的回答均“简明扼”——“不太清楚”。其中一位工人员称问题“太敏感”,向领导请示给记者一明确答复。但直2006年8月21日记者稿,任何回音。

记者调查现,党政机关兴建“培训中”,在全国是普遍现象。中央各部委、各省厅局有,许市的党政机关、型国有企业在建,甚至一些边远穷县,建“培训中”,其中一些堪称豪华。

“全国各风景名胜区,比北戴河、庐山、黄山、葫芦岛等,各‘重量级’的单位部门建的‘培训中’,其中一些已经偏离了培训本意。”北京政府管理院博士生导师李言教授简短的语言表达了他的忧虑,“行效,‘豪华培训中’的泛滥就在所难免。”

全国各党政机关“培训中”究竟有少,不知。但从媒体相关报,各改制的机关酒店,无论数量是金额,不是数目。

“各‘培训中’内部机制体有三类:一类是完全由单位财政补贴;二类是财政补贴一部分,己外营业赚一部分;三类是完全市场化运,己养活己。”据李言介绍,“其中完全由单位财政补贴的‘培训中’,占有相的比例。”

有专告诉记者,酒店是回报率很低的行业。一三星级宾馆,每的运转费需10万元左右。些所谓的“培训中”建设标准很高,运行本巨。由机制等原因,几乎不赚钱,更谈不投资回报。

一般说,党政机关建“培训中”,基本的理由是培训系统内部员工、投资挣钱、内部接待。

记者了解,近年中央很重视干部的教育培训工。中共中央日前印了《干部教育培训工条例(试行)》,根据《条例》,省部级、厅局级、县处级党政领导干部每5年应参加至少3月的培训。干部的教育培训情况干部考核的内容任职、晋升的重依据一。

同,胡锦涛总书记加强干部教育培训工,了重指示,他明确指“联系实际创新路,加强培训求实效”。

在采访中,很人认识干部培训工的重。但培训干部的场所——“培训中”的功,却存疑虑。在不少人,“培训中”理所应该是习培训的方,主设施应是教室、图书阅览室教职工、员宿舍等。

记者调查现,有些“培训中”,虽挂星,却有星级酒店标准的客房、套房,内设国际标准的游泳馆、进口的保龄球房。另外,桑拿、容、歌舞厅等各娱乐设施一应俱全。

“培训干部需一具备习功的方,比较方便吃饭睡觉。”北京市民周先生说,“一点老百姓是够理解的。但按星级标准修建的‘培训中’不断现,老百姓就怎闹不明白了。”

“一年头,单位就组织员工一次年终总结,平主是内部接待级人员,或本单位的领导。”北京某“培训中”负责人向记者透露,“一些党政机关领导挖空思建‘培训中’,除培训干部方便外,主是单位的名字往一挂,那是实力的一象征,不但让单位形象‘档次’,且给领导面子添光彩。”

据了解,各不少“培训中”,曾经安置了一部分人员就业,解决了机关职工的一部分福利,同解决级人员往接待,展培训业务提供了方便。从方面,“培训中”曾经挥它的历史功。

但是记者调查现,目前很“培训中”已违背初衷,利便利条件肆拉关系、钱权易、请客应酬、公款吃喝玩乐的方,甚至变相创收设“账外账”“金库”的隐蔽场所;有些每年需财政或者是预算外资金补贴,年年亏空的“无底洞”。的“无底洞”,某些权贵“权力寻租”的黑洞。

“培训中应是一教育场所的代名词,是一旨在培养训练技的方。”北京石油化工院人文社科院杨钟红副教授说,“现在很社机构,具备培训干部的设施条件,培训场所的问题完全市场化的手段解决。是,果各政府部门建一‘培训中’,并且部门的‘专属资产’,培训场所的功异化问题就很难避免。”

据记者调查,违规“培训中”的建设,除了畸形投资的不良冲动外,不但浪费社资源、弱化政府职,损害了国机关的执政形象,且给少数腐败分子侵占分、贪污挪提供了便利。

首先,造社资源浪费。由“培训中”的设施重点是“内服务”,常常处半经营状态,导致许设施长年闲置,利率不高,难免造公共资源的浪费。

据了解,“培训中”等量非生产国有资产滞留在党政机关、业单位,既不讲使效益,不求保值增值,造了国有资产的量流失。据业界人士估计,截至2006年,全国尚未进入商业酒店序列的各级党政机关、型国企培训中至少超10000,其中85%处亏损临亏状态,在一些经济不达区,培训中的亏损率甚至超90%。

其次,弱化了政府职。据了解,数“培训中”负责人,基本是单位某处级(或副处级)领导兼任,由创收涉及单位切身利益,很领导不不放弃本职工搞创收,分散了精力,造政企不分。

三,破坏公平的市场竞争秩序。据了解,有些培训中名义内部接待,享受相关税收优惠政策,实际却像社其他酒店一外经营。

另外,有些“培训中”由与政府部门关系紧密,基本垄断了政府系统内的各议、培训的项目,情况显商业酒店造严重的冲击,是典型的不正竞争。

四,不断助长了奢糜风。有些“培训中”,不但将经营收入划入机关“金库”,违规放干部职工的奖金、福利,甚至支付一些人支,使“培训中”一些单位负责人吃喝玩乐的逍遥。

“由‘培训中’是块‘肥’,其负责人基本由主领导的亲属或亲信任。”一位业界人士向记者透露,“除部分员工公社招聘外,其他有不少是领导安插的三亲六戚,内部关系极其复杂。”

,近些年曝光的量腐败案件中,“培训中”所载体的谓不胜枚举。比张二江、胡长清等腐败分子,就是长期住在党政机关“培训中”,着腐化堕落的生活。年陈希同、王宝森“搞腐败”的那方,同挂着“培训中”的牌子。

据国审计署2004年披露,经审计现,国电力公司2000年召的一内部人干部议,短短3间竟挥霍了304万元,人均耗费2.4万元!,议主办者掩盖实真相,通其属的“培训

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