第一篇 权力制衡——解决腐败的最佳途径 第六章 官员招商:履职还是越位

刹住招商引资的虚假浮夸风,须减少官员直接招商引资的模式,让权力逐步退一领域。

“今年的招商任务特别重,现在一季度已结束,但手头的招商工有任何进展。”2009年4月3日,周华向记者说番话,显有些忐忑,但很无奈。

周华是云南省某县在外招商的一名基层政府官员。一年头,周华奔波在北京、海、广州间,每一睁眼的一件,就是哪找项目、引资金,了压在他头的一块沉重的石头。

近年,很方招商引资官员的政绩考核指标,官员实行“层层分指标,级级抓考核,有任务,人人忙招商”的硬分配,台相应的处罚鼓励措施。

记者调查现,尽管招商引资促进了一些方的经济展,但片面追求政绩官员奖励的做法,刺激一些官员冒险利手中掌握的权力资源,在土、税收等各方面竞相“优惠”,不惜引进高耗、重污染项目,甚至弄虚假,滋生诸腐败现象。

“官员主导的招商模式,是许社问题的根源。”中国社科院尹韵公研究员接受记者采访表示,“按目前国情,完全禁止方政府官员招商并不现实,但刹住招商引资的虚假浮夸风,须减少官员直接招商引资的模式,让权力逐步退一经济领域。”

20世纪90年代末,我国经济进入了一飞速展期。无论沿海是内,无论城市是方,展经济工的重中重,招商引资方政府压倒一切的任务。

一般说,方政府完招商任务的官员,除了兑现应有的经济奖励外,给其职务的升迁。相反,完不任务的官员,轻者除了被扣除各奖金外,说明,及戒勉谈话,重者则停职或者免职。

据报,2009年2月4日,昆明市召全市议,表彰了2008年在招商引资工中的10先进集体50先进人。同,一些招商不力的相关单位直接责任人,受不同程度的处罚。

记者了解,在政绩考核的压力,有的方招商引资,不惜搞摊派,给各级官员压指标,任务年年增加,数额层层分解,甚至连教育局、文化局、组织部、宣传部等部门的官员,背负着沉重的招商指标。

据了解,在经济社展目标考核权重分配中,有的方招商引资所占的份额高达30%。由招商任务重,各通行的做法,是任务分解每机关单位、每干部头,使招商引资工变每人的“觉行动”。

“市年给驻京办达的招商任务是6500万元,我有7人,每年每人有930万左右的任务指标。”2009年7月,西部某市驻京办的一位工人员向记者透露,“招商工的确很辛苦,每与客户应酬觥筹错间,压力极。但是招商功的话,的奖励很丰厚。”

“谁邀请世界500强企业董长、总裁或总经理冶市考察,每人次由财政奖励1.2万元。功引进项目,最高奖励50万元……”是2009年2月19日湖北冶市台的招商引资奖励办法。

据了解,尽管冶市的奖励象,包括全市各招商引资责任单位、中介组织、企业人。但实际,参与招商的数是政府官员,他的权力人脉关系并非普通百姓所比拟,所项政策的最获益者是政府官员。

“有些方每年评几招商优秀奖,奖金视项目定,引进一超百万规模的项目,有几万至十几万的奖金。”尹韵公认,“的奖励,很官员说,具有一定的诱惑力。致有的官员了招商的,却荒芜了很正常履职工。”

据了解,便招商引资,很方专设招商局类的机构,有的细化招商二局、招商三局、招商四局,每局除局长外,设副局长三至四名。另外,在招商驻配有的办公室、住房及高档轿车。

从记者调查情况,竞相让利已经一些官员改善投资环境的“法宝”。比,管税收的,就比着谁减免的税收;管土的,就比着降低土租金;管环保的,干脆就比谁在环保审批放宽。造的果是,税收流失严重、土供应紧张、生态继续恶化,等等。

据了解,有些方竞相奖励方式落户企业变相垫税,比例高达所纳税额的30%至50%。在国规定的税收减免政策外,很方财政“先征奖励”的办法再优惠。

“靠减免税收、优惠待遇吸引外资,在的展阶段有特殊的重。”中国社科院财贸经济研究所杨圣明研究员告诉记者,“但在今,无论从哪方面,单纯依靠优惠政策谋求展的思路,实实在在是陷入了一误区。”

了完级达的招商指标,有些官员往往毫无原则满足企业求,甚至完全站在企业一边。据报,河北某市市长在接受媒体专访布了他的招商口号:“房产商我市投资,赚了算他的,赔了算我的!”

“有的官员了政绩,玩数字游戏,意向合同签了一堆,最兑现的项目资金却很少。”南方某省一位经常外招商的朋友告诉记者,“了完任务,有的官员甚至己花钱,请亲戚朋友本转一圈,签订一投资意向报,或参加一些招商洽谈,双方签一些从打算履行的引资合同。”

位朋友向记者反映一件情:有位镇长完任务,串通国外亲戚朋友合资办企业,等己职位升副县级、12万奖金装进腰包,便与国外亲戚朋友合谋,寻理由撤资。

记者调查现,官员招商在经济展的初期有一定的合理,但在经济展一定规模阶段,已经引许社问题。不但引恶竞争,产生系列腐败现象,且模糊了政府职责,造权力的扭曲。

受访的有关专认,招商引资是一市场行,其行主体应是企业。官员“越位”介入,从短期,官员依靠其支配的公共资源,取一定效,但从长期,却与建立完善市场经济体制的目标背驰。

“在市场经济体制,政府职责主是公众全社提供优质的公共产品服务,就算政府设立一些部门专门从招商引资,应做些投资者服务的工。”北京经济院博士生导师李绍荣教授接受记者采访表示。此,南博士生导师齐善鸿教授接受记者采访表示:“让官员招商,属级机关级官员权力滥,使原本公共利益服务的公权,直接陷进商业化旋涡的危险境,最终将损害公共机关的整体功,导致更职责荒废。”

北京中盛律师务所杜立元律师接受记者采访表示:“招商引资是企业行,各政府不应工重点放在招商引资工,不应招商引资名义台与国总体利外资政策相悖的招商引资优惠政策,不应招商引资数量考核干部政绩。”

在他,将招商引资的完情况官员的标准,责令达不标准者离岗、撤职,不仅有违规越权、违法行政嫌,且在实架空了公务员法等干部考核及奖惩制度,与法治政府的建设目标背驰。

官员在招商引资程中急求的理,往往被一些犯罪分子利。2005南昌市青云谱区法院审结一网逃犯变身“台商”的诈骗案,2008年内蒙古赤峰市元宝山区经侦部门破获假冒港商投资骗钱案件,与有关。同,近年一些官员借招商中饱囊的腐败案件屡见不鲜。

受访专分析认,主是因政府部门存在严重的“政绩焦虑”,总担影响招商引资,外投资者不敢深究,让犯罪分子有了乘机。

,官员招商引资存在的问题,引国及一些方政府的重视。2006年7月,浙江省台《党政领导班子领导干部综合考核评价实施办法》,共引入26项科评价指标衡量领导干部实绩的标准,长期受热捧的招商引资被排除在外。

2008年9月7日,国务院印了《关进一步推进长江三角洲区改革放经济社展的指导意见》,其中就包括遏制长三角愈演愈烈的恶招商竞争现状,特别压缩了长三角违背土政策招商的空间。

位受访专认,解决招商引资中存在的问题,需创新官员政绩考核机制,逐渐不该由政府管理的给市场、企业、社组织中介机构,政府重在履行经济调节、市场监管、社管理公共服务职。

据了解,在许达国,招商引资一般是由商等民间机构组织完的,政府与商、企业间的关系非常清楚,决不越俎代庖,更不因招商引资、

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