第一篇 权力制衡——解决腐败的最佳途径 第八章 官员“跨国家庭”暗箱

官员“跨国庭”的存在,不但部分贪官提供了外逃的捷径,使我国政治、经济、军安全等处不利状态,有损国民族的向力、凝聚力。

中纪委十七届三次全2009年1月12日至14日在京举行,议公报指:“落实领导干部配偶子女从业、投资入股、国(境)外定居等规定有关项报告登记制度。”

一规定,强调申报官员婚姻庭涉及情况点,显与往落马高官生活风败坏、配偶子女助纣虐,及部分贪官利配偶子女拥有外国籍或绿卡等便利条件外逃等有直接联系。

记者调查现,尽管我国现行法律官员国籍有严格规定,但官员配偶子女,却仍缺乏明晰的操规定。因此,近年我国部分官员虽身居职,但其配偶子女却移居海外,获他国国籍或绿卡,了人所称的“跨国庭”。

目前值警觉的一问题是,部分贪官钻法律空子,暗渡陈仓,利配偶子女申请绿卡与入外国籍,将巨额国有资产非法转移境,己则暂留在国内继续做官,一旦东窗,便迅速抽身外逃。

“国在加反腐败力度,那些配偶子女移居国外的官员,需进行更严格的管理。”北京政府管理院博士生导师李言教授接受记者采访认,“官员‘跨国庭’的存在,不但部分贪官提供了外逃的捷径,给我国经济造巨损失,使我国政治、经济、军安全处不利状态,有损国民族的向力、凝聚力,应引广泛高度的重视。”

实际,我国官员的“跨国庭”情况,数是官员犯罪案的方式揭深层内幕——

2007年6月28日,甘肃省兰州市中级人民法院受贿罪玩忽职守罪,判处陕西省政协原副主席庞钰有期徒刑12年,并处收人财产人民币20万。庞钰的妻儿,早在他2002年权势日中,就已悄移民加拿了。

的“跨国庭”腐败案,并非案。2006年6月,涉案金额高达亿元的福建省工商局原局长周金伙,在被中纪委“双规”前逃往国。据报,周金伙妻陈淑贞在案前早已移居国,并拥有绿卡,他外逃留了路。

2005年1月,中国银行黑龙江河松街支行原行长高山潜逃加拿。他在职将10亿元人民币分批转移境,拿公款十几次“国考察”,安置妻子移民及己潜逃“踩点”。在妻子功移民加拿,他量的资金转移境外人账户,宣布妻子离婚。高山功移民加拿,却声称己身无分文,靠前妻“救济”。

近年,我国贪官外逃现象令人触目惊。2004年,商务部布的一份调查报告显示,改革放我国外逃官员数量约4000人,携走资金约500亿元。但位受访专认,从现在,仅是一保守的估计。

些外逃官员有一明显特征——绝数是先配偶子女经商、留等名义送往国外,获外国国籍或绿卡,应外合资产转移国外,最己“奔”。

据知情人透露,目前有一些国际服务机构,就专门一些官员服务——通提供贪官子女留配偶定居服务,官员转移财产,从中获取巨额利润。

在全球化的今,公众普通公民因经商、置业、求等原因获取绿卡或转换国籍,早已习常。但记者调查现,官员配偶子女申请绿卡与秘密入外国籍,公众却始终有着无限的象猜测。

“官员尤其是中高级官员配偶子女拥有外国国籍或绿卡,有违政治伦理。”北京中盛律师务所杜立元律师记者说,“社公众说,官员特别是身居职的高层官员,其公民体的角色已被弱化,在绝数场合,官员就是政府的代表,其一言一行直接关系政府的形象。官员应代表人民群众的利益,做忠诚、廉洁、奉公、守法,已社公众官员的基本求,加中国重视庭的传统观念及落马官员的先例,一旦官员将庭员‘转移’国外,其与人民同在、与国患难与共的正面形象将遭质疑,人民群众有理由怀疑其忠诚廉洁,甚至怀疑其随‘脚底抹油’溜。”

在采访中,不少受访者担忧,“留路”的官员国的政治、经济国防造一定威胁——除转移鲸吞的国财富外,他中的某些人掌握着国的经济或国防情报,其一旦逃海外,往往敌势力策反的象。

“官员若不忠己的国,是极其严重的问题。”李言认,“身居职的一些官员,配偶子女却拥有外国国籍或绿卡。令人的官员,在国危难是否挺身报效国、服务人民存疑虑。”

“某些领导干部,在台高谈阔论爱国,但其配偶子女却拥有外国籍或绿卡。”北京宣武区诚实胡同的一位姓张的市民认,“的官员脚踏两条船,身穿‘救生衣’,随准备弃船逃,老百姓有权质疑他是否真的爱国。”

“不由官员的配偶子女拥有外国籍或绿卡,就简单判定此人是贪官或国不忠诚,但码很难让普通老百姓相信他祖国怀有深厚的感情坚定的政治信念。”国行政院龚维斌教授告诉记者,“的官员一旦腐化变质,国外的庭其隐蔽所避风港,给反腐败工带极挑战。同,由跨国庭的存在,在涉及国重利益决策,些官员的立场容易偏移,给国利益造损失。”

据记者了解,官员“跨国庭”存在的问题,已引中央的重视,并陆续台一些相关规定加防范。

2003年8月初,中央了《关党政机关、司法公安部门人员境、国通行证、护照管理措施》的通知,求一些县处级干部的境通行证、国护照,由级组织部门统一管理。

2006年9月,中央颁布《关党员领导干部报告人有关项的规定》,官员申报宜进行了规定,求党员干部报告9类人项,其中就有配偶、子女国(境)定居情况等。

2007年1月8日,中纪委十六届七次全部署反腐败斗争,中央首次规模副处级官员进行婚姻及庭涉外情况普查。调查内容包括官员本人、配偶、子女三层面。

不少方纷纷完善官员人情况报告制度,包括北京市、广东省、吉林省及全国司法系统等均表示将按规监督官员及其配偶、子女的情况。

但些措施的效果却仍受局限,原因报告内容一律规定保密及在公公范围的限制规定,导致社公众的知情权难实现,不利公众、媒体的监督。

我国现行法律官员国籍有严格的规定。《中华人民共国国籍法》三条不承认中国公民具有双重国籍。《中华人民共国公务员法》十一条规定,公务员应具有中华人民共国国籍。

“但在官员配偶子女国移居或入外籍方面,我国法律并有限制规定。”杜立元介绍,“根据国籍法规定,除国工人员现役军人外,法律并不禁止定居国外的我国公民愿加入或取外国国籍,因此,官员配偶子女顺利国并定居,就取外国国籍。在官员的涉外婚姻方面,我国婚姻法未提及。1983年,在民政部关《中国公民与外国人办理婚姻登记的几项规定》中明确规定,不准现役军人、外人员、公安人员、机人员其他掌握重机密人员同外国人结婚。但除‘掌握重机密人员不准同外国人结婚’被1984年《国务院办公厅转民政部、外部、公安部、国安全部关涉外婚姻几问题的请示的通知》保留外,述其他规定已被2003年8月8日387号国务院令公布的《婚姻登记条例》废止,新的条例并有提及官员的涉外婚姻问题。”

何界定“掌握重机密人员”,及其婚配偶再取外籍是否允许等问题,公众则不知情。

“最的管理就是透明,解决官员腐败问题的根本办法,在有充分的透明。”南博士生导师齐善鸿教授认,应在全国或本部门、本区的互联网其他众媒体将官员的申报情况公布,让公众进行实监督。

“官员的直系亲属实施严格的移民监管,登记备案。并不是说官员的妻儿就无权国,是在移民问题,中高层官员配偶子女应经比普通移民更严苛的审查机制——待普通公民,坚持‘疑罪从无’原则是本分,在针官员是否腐败的问题,纪检部门则须抱相应的‘疑罪从有’态度。”政协北京十届委员副秘书长、中国民主建国北京市委员副主任委员曾广宇建议,“在国害部门任职的官员,凡配偶子女加入外国籍或持绿卡的,应动辞职。辞职,不从涉及国机密的

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