第一篇 权力制衡——解决腐败的最佳途径 第九章 官员“私生活”进入反腐视线

官员“生活”进行监督,无论是从现实情况是就公共治理的角度说,应是反腐斗争的重内容。

2009年8月24日,浙江省委原常委、省纪委原书记王华元因严重违纪违法被除党籍公职。此前,中央纪委王华元进行了立案调查。经查,王华元违反规定,收受巨额礼金礼品;利职务的便利,他人谋取利益,本人及亲属收受巨额钱款;次境外赌博;生活腐化。

近期“落马”的官员中,像王华元一,均有一项“生活腐化”的指控,被视领导干部的生活细节已被纳入整反腐体系。

从实际情况,有些官员生活腐化并非什“秘密”。在我国民间,就有一句流传非常广的顺口溜——“中红旗不倒,外面彩旗飘飘”。

接受记者采访的位专认,领导干部党政府的“形象代言人”,生活腐化不仅败坏了身的形象,损害政府在百姓中的威信。官员“生活”进行监督,无论是从现实情况是就公共治理的角度说,应是反腐斗争的重内容。

在新中国建国,“生活风”问题一直是领导干部的“高压线”。,近年由官员考核“唯政绩论英雄”,官员“生活”却缺乏有效监督,至一些官员流连声色犬马,包养情人、“二奶”,甚至嫖娼狎妓……

随着我国反腐败斗争不断深入,官员“生活”已经再次被中央纳入整反腐体系。实,在近年“落马”的一系列官员中,被指控“生活腐化”的不在少数——

2006年6月11日,北京市副市长刘志华因生活腐化堕落被免职务。2009年1月21日,刘志华终审被判处死刑,缓期两年执行。是我国新期反腐败一因生活腐化获罪的高官。

生活腐化的贪官,前列一串名单,比克杰、陈良宇、李嘉廷、王宝森、胡长清、孙善武、杜世、庞钰、陈绍基、许宗衡,有李真、慕绥新、马向东及公安部原副部长李纪周、海军原副司令员王守业、沈阳市中级人民法院原院长贾永祥副院长梁福全、江苏省建设厅原厅长徐其耀、重庆市委宣传部原部长张宗海、津市原政协主席宋平顺,等等。

据报,现行婚姻法修改草专组主负责人巫昌祯教授调查现,官员腐败60%跟包二奶有关系,被查处贪官中95%的人有“情妇”。

2007年6月23日,中央纪委副书记刘锡荣在重庆市党风廉政建设形势报告透露:“年全国查处的省部级官员中,有7人移司法机关,其中6人有生活风问题。”他称,预防官员“院火”,是值重视的反腐阵。位受访专认,官员公权人物,果生活腐化堕落,不但带坏整社风气,严重损害政府在民众中的威信。同,不避免诱官员其他犯罪行的生。

“整社德价值观念何、人生取向怎,官员的身则、率先垂范是风向标。”南博士生导师齐善鸿教授接受记者采访表示,“官员公权人物,其生活与普通人不同,由他的言行具有社示范效应,所同的生活腐化,其产生的危害远较者。特别值注意的是,生活腐化常常与工腐化紧密联系在一,工腐化常常伴有生活腐化,生活腐化既催化工腐化,是工腐化的一表现。”

“就官员的实际收入,果他一旦生活腐化,支付巨的人销,那就有寻找权力租,由此诱了其他犯罪行的生。”北京政府管理院博士生导师李言教授指,“说,目前绝部分贪官的产生,生活腐化是重的催化剂。”

2007年1月初,中共中央总书记胡锦涛在中纪委七次全强调,在领导干部中力倡导八方面良风气。其中有一是:“生活正派、情趣健康,讲操守,重品行,注重培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。”

“八方面,与官员经济生活密切相关,最有滋生腐败的主方面已基本涵盖。”李言分析,“充分说明,中央已经将官员的生活细节纳入反腐视线。”

在此背景,中央申报官员人情况的方式,强力介入官员“生活”。2007年春节,副处级官员接受婚姻及庭涉外情况普查,涉及官员本人、子女、配偶等三层面的内容。

2007年6月1日施行的公务员处分条例,在方面涉及公务员的“生活”——包养情人的,给予从警告至撤职或除处分。另外,拒不承担赡养、抚养、扶养义务,虐待、遗弃庭员,严重违反社公德的行等,均在处分列。

此一段间,不少方相继台相关条例,目标纷纷瞄准了官员的“生活”。但是,些措施并达抑制官员“生活”腐败蔓延的预期效果。

在受访专,官员生活腐化难抑制,既有本人世界观方面轨的内因,有社风气污染、权力监督不位等外因。

“近年,我国反腐主在经济领域,所很方在选拔官员,政绩突,经济不存在问题,就是生活‘不拘节’,是睁一眼闭一眼,忽视官员生活风的考察。”李言认。

记者采访中现,不少方官员“生活风”问题很少问,有的保护官员人“隐”由,放松官员“生活”的监督,甚至将官员“生活”置真空状态,至隐权不少官员的腐败盾牌。

“官员‘生活’进行监督问题,已提很长间,但目前收效甚微。”在李言,“虽有的方台了一些规定,求官员己的婚姻及庭涉外情况进行申报。但些规定有强制,有执行,禁令一纸空文,或流空架子,根本无补。”

现行政策的有效,齐善鸿持有质疑态度。他认,有的官员生活腐化已他其他犯罪很重的动因,但很少从婚姻变化。另外,即使在婚姻变化有所体现,是组织内部掌握,缺乏公透明,至很婚姻变化的真实内因潜伏。

记者调查现,往腐败官员的问题揭,包括包养情人、贿赂等,几乎有靠我汇报暴露。相反,那些权倾一方的“一手”奸犯科,更在打压检举的同,凭借手中掌握的权力层关系,给己编织一“安全网”。

“生活腐化官员的惩治,缺乏一真正的威慑力。”北京中盛律师务所杜立元律师接受记者采访表示,“民愤不,目前些生活腐化的官员的惩治,往往冠‘生活堕落’,有升法律层追究相应责任,从放纵了官员的行。”

防止官员生活腐化,阳光同是“防腐剂”。受访专认,有扩公众监督权限,让官员“生活”置媒体公众的监督,加惩治力度,才使官员生活腐化问题有效抑制。

“抑制官员生活腐化,不仅靠体制内的监控,借助民间的力量。”中国社科院尹韵公研究员接受记者采访直言,“方‘一手’权力现象进行研究、改进,使其公权力有效制衡。同,通立法等途径,完善举报、检查、处罚等机制,使官员的‘生活’置众传媒社公众的全程监控,一旦现问题严厉问责。”

“目前官员申报的人情况,仅由其级机关内部掌握,削弱了监督的力度。”齐善鸿表示,“官员申报人情况,应加核查力度,确保官员申报材料的真实,现弄虚假、隐瞒不报的官员,一经查实应严厉问责。官员申报的人情况,应向社公示,接受社媒体的监督。”

位受访专认,腐败官员需利隐盾牌保护己,打击腐败需破除隐一虚假的保护伞。官员公权人物,并非所有人信息公,但至少该将人隐中涉及官员形象“质量”的情予公监督,比人婚姻、财产状况、配偶子女就业情况、主社关系,等等,纳入组织群众监督的视野,约束官员廉洁律。人爱、饮食习惯、庭琐、生活规律等隐,则应加保护。

方面,国外一些做法值借鉴。在国,官员的生活是媒体关注的焦点一。无所不在的监督,官员的行形巨制约。在色列,提高官员德水准,加强公务透明度,民间立了监督政府的“三眼”组织,专门曝光官员不法行,致力提高政府及其工人员的廉政水平。在韩国,官员的历、财产、庭员、社关系等方面,皆容不有半点瑕疵,向社公接受监督,一旦官员触犯“红线”,果相严重。

针目

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