第一篇 权力制衡——解决腐败的最佳途径 第十章 官员“出国考察”灰幕

官员公费国考察,是我国各级党政机关公共机构的一普遍现象,但目前不少已变异一官员的福利或待遇。

今,中央将严格控制因公国(境)经费预算规模,各级党政机关官员因公国(境)经费预算实行零增长,并实行因公国(境)经费预算及汇额度双控制。

是财政部、外部、监察部、审计署、国预防腐败局五部门2008年10月16日联合布《加强党政干部因公国(境)经费管理暂行办法》(面简称办法)中明文规定的。

“办法特别提国考察,说明官员公费国考察存在的问题已引中央重视,将各级党政官员约束,同将进一步完善反腐倡廉制度。”国行政院龚维斌教授接受记者采访表示,“中央前已三令五申,但是官员违规国考察现象依屡禁不止,治理效果不佳。”

据了解,我国官员公费国考察,本意是让官员阔眼界,转变思维,习先进经验。但记者调查现,目前有些官员公费国考察已经变异公款旅游、购物、安排子女留,甚至是部分贪官敛财或外逃的途径。

接受采访的专认,官员公费国考察存在的腐败现象,在社造极坏的影响,严重损害了我国干部队伍政府的形象及公信力。解决公费国的乱象症药,最关键的是有的放矢现有公费国考察制度进行改革。

2008年十一长假刚结束,人沉浸在长假的兴奋中,一位方政府官员“国考察”未归件,温州政坛置社舆论的风口浪尖——

浙江省温州市委常委、鹿城区区委书记杨湘洪长假按班:他10月初带考察团法国巴黎考察,探望其在法国的女儿由离队。等考察团回国,他腰椎间盘突老毛病复,无法坐长途飞机由拒绝回国。

一名堂堂区委书记率团国考察,却独离队托病滞留他国不归,直2008年11月12日,才有报称给予杨湘洪除党籍、行政除处分。公众猜疑是不是又一贪官借国考察机演化的外逃件,仍未见“正式说法”。

件,让公众联早已淡视野的杨秀珠案。曾任温州市副市长的杨秀珠,在任浙江省建设厅副厅长期间,涉嫌贪污金额2亿元。2003年4月20日,杨秀珠借国考察名逃往国,至今未归案。

“杨湘洪是不是贪官,需认真的调查取证。但不少实表明,我国一些官员国考察是腐败联系在一的,公众有各猜测并不奇怪。”龚维斌认,“目前一些官员公费国考察已经变味,有关部门应在制度设计深刻的反思。”

“目前官员公费国考察,很内涵生了明显变化,已一公费旅游、购物方式。”有一位在法国留的朋友曾经告诉记者,“我国官员公费国考察不但人数庞,且花钱手脚,无所顾忌,在国际的形象很糟糕。正此,不少国将我国官员公费旅游非常重的旅游财源,凡我国官员办理入境手续的,给予提供方便。”

“不少官员国考察已经变了一钻制度空隙的隐腐败行。”北京某机关一位公务员向记者透露,“各类打着考察名义国的官员,数旅游、购物主,少数人趁机公款做活——或转移赃款,或买房置业,或安排子女留老婆定居,有的甚至花酒找姐,等等。”

实,近年安排官员公费国考察,已不少旅行社的重点业务。“我很欢迎官员公费国旅行团,部分官员国考察费明显高人国旅游的费。”北京一旅行社负责人向记者坦言,“由利润相高,项业务竞争很激烈,不少旅行社甚至通贿赂获业务。”

据业内人士透露,有些旅行社千方百计给官员“减负”,实行“一条龙”服务——安排行程、办理邀请函、代写国申请,在国回,甚至代写考察报告。

近年,国考察少数官员敛财或部分贪官外逃的途径。2003年被提公诉的广西横县原县委书记汪波,曾借口国考察,先收受贿赂1.3万元人民币6000元金;2007年11月8日,四川省通厅原外外经处副处长赖北利职务便利,在支付国考察团费程中虚列支,从侵吞单位公款55万余元,等等。

借国考察外逃的贪官,除名鼎鼎的杨秀珠外,有贵州省通厅原厅长卢万,河南省烟草专卖局原局长、烟草公司经理蒋基芳,河南省漯河市原市委书记程三昌,云南省通厅原副厅长胡星,中国银行黑龙江分行哈尔滨河松街支行原行长高山等贪官,国考察的名义功逃。

“官员国考察现的腐败问题,是应该重视的候了。”北京政府管理院博士生导师李言教授接受记者采访认,“我国官员昂贵的国考察,有不少糟蹋了纳税人的钱,造了巨的浪费,且一些官员腐败的途径,已经严重撼动我国的反腐基。”

记者调查现,官员公费国考察,已经我国各级党政机关公共机构的一普遍现象。

据查阅的公安部、外部消息:2003年共批准干部因公境通行证护照21万本,境4373600人,其中香港、澳门特区3168400人次,外国1105200人次。

我国官员公费国考察制度是在20世纪80年代中期始的,其目的是让官员阔眼界,习一些达国的“先进经验”。但不知从何,国考察似乎了某些官员的“惯思维”,一有什新项目或新举措,总国考察一番。

“按理说,有些官员国考察是必的。”中国人民政治系张鸣教授接受记者采访指,“但遗憾的是,目前官员国考察在不少方部门,已变异一官员的福利或待遇,最终官员走向腐化歧途的一诱导剂。”

据了解,有些方部门甚至文件的形式,“取消国考察”官员的一处罚手段。比2005年11月16日,河北省政府在清理政府投资项目拖欠工程款的程中,规定完不清欠任务的单位领导不国考察。从禁止国考察被惩罚条件,在一些人的眼中,国考察内涵颇耐人寻味。

“有些方或单位,官员公费国考察就是一惯例的职级待遇,内涵中承载着很工表现奖励、休假等质。”北京直属机关一位姓王的年轻公务员认,“些官员国考察并非从工需,是按级别安排,致现有些领导级别高的,有明显工需,一年几次国。有些有工需的官员,因级别不或有领导内定,机。”

“国考察变旅游的做法,是一公权滥的具体表现。”政协北京十届委员副秘书长、中国民主建国北京市委员副主任委员曾广宇记者表示。

实,我国数方政府官员国考察有相关规定,最明显的是指标化管理。比“省部级官员每年两次国考察,局处级官员每年一次国考察”;“一年国考察一次的,考察两国,间不超12”,等等。

规定的本意,是控制政府官员国考察,但现实中又往往演变官员的福利或待遇。有些官员抱着“有权不,期废”的态,了国,甚至不惜造假,“考察”变“国际丑闻”的情有生。

据报,2006年11月20日,安徽省人民检察院副检察长徐文艾团长的公务考察团一行10人,在芬兰赫尔辛基机场办理入境手续,被查伪造的芬兰司法部邀请函,及存在擅变更访路线、增加目的国等违规违纪实。2007年4月,徐文艾因此被撤职查办。

我国官员公费国考察有着严格规定,但记者调查现,在些规定面前,有些官员却钻政策空子,打“擦边球”,考察名义变相国旅游,基本处失控状态。

早在1993年10月2日,中共中央办公厅、国务院办公厅就曾《关严禁公费变相国(境)旅游的通知》。2004年春,中办、国办就《关严格控制干部境、国活动支》的通知。2007年8月7日,中纪委就徐文艾件通报强调,各区各部门采取力措施,坚决刹住公务活动名公款国(境)旅游的不正风,等等。

“中央一些方政府近年台不少规范官员国考察的规定,但些规定并有抑制住官员国考察热潮。”南博士生导师齐善鸿教授接受记者采访表示,“官员热衷国考察,主花的是公款。另外我实行的是指标式管理,国考察次数是按官职定,级别高的即使

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