第一篇 权力制衡——解决腐败的最佳途径 第十二章 问题官员“东山再起”为哪般

官员问责体现的是官员任免机制的完善科,让有力的“问题官员”复,则更体现政治理念与制度的理。

进入2008年9月,位中高级官员在襄汾溃坝“问题奶粉”等重安全故中因问责辞职或被免职。人在肯定果断问责的同,些官员被问责涉及“复”的程序比较关。

此前的8月28日,一篇题《掌控前经济形势的政策建议》的文章在网引公众的关注,文章署名“原国统计局局长、现中海油高级研究员”。记者了解,该文所够引公众的关注,并非文章的内容,在文章的者——邱晓华。是邱晓华被“双”消失首次露面。

2007年1月23日,新华社布消息称:“经查,邱晓华在任国统计局领导职务期间,收受不法企业主所送现金;生活腐化堕落,涉嫌重婚犯罪。”邱晓华被除党籍,并给予行政除处分,移送司法机关处理。在随的一年间,有关邱晓华的情况却未见有文,无正式的消息披露。直次他,名前高官已陡“变身”型国企“高级研究员”了。

邱晓华的复程,使公众在“云山雾海”中留不少的悬疑。实,在邱晓华前,类似的高官复现象不断。

“随着我国官员问责制不断规范完善,与相的官员复机制却并不健全,相关规定十分模糊、笼统,缺少操程序,弹随意很,需尽快建立健全科合理的问责官员复机制。”国行政院龚维斌教授接受记者采访表示,“有通制度化程序赋予权力的复官员,才让公众服口服,官员在重新履职中才更有底气。果有科的制度支撑,官员复缺乏严格的程序,令官员问责制的权威严肃受损害。”

2008年9月14日午,“复”刚满一年的山西省省长孟农因襄汾溃坝故再次请辞,公众视野中一两次请辞的省部级官员。

2003年“非典”期,包括孟农、张文康在内的千余名各级官员,因隐瞒疫情或防治不力被“问责”。随,在松花江污染件、重庆县特井喷故、北京密云踩踏故、山西“黑砖窑”件等重故中,高层一次次“铁腕问责”,让一行政不、乱者丢掉“乌纱帽”。

预见的是,随着我国建设责任政府的力度不断加,官员非正常“马”现象不断增。但记者调查现,近年有些官员被问责又很快复,复的程序又不公透明,致使社议论纷纷。

2003年因处理SARS疫情不力,卫生部长张文康与北京市长孟农被免职,其张文康转任宋庆龄基金副主任,并选全国政协科文体委员副主任,孟农则获任国务院南水北调工程建委办公室副主任,任山西省省长。国环保总局原局长解振华因2005年11月松花江污染件引咎辞职。2007年1月5日午,解振华的名字现在国改委网站新领导名单中。2003年12月23日,重庆县井喷特故夺了243条人命;2004年4月,中石油老总马富才提引咎辞职,复任国源办副主任……

从述见,有些官员因各原因丢了“乌纱帽”,但在“风暴”又被委重任的情况了政坛新“惯例”。

“目前很官员是悄复,公众欠缺一应有的说明。因此,往往令公众前的问责产生质疑。”北京政府管理院博士生导师李言教授接受记者采访表示,“无论是本着‘治病救人’,是‘挥余热’的精神,有些官员复本身并有错,表明了政府在干部任的突破,违法违纪官员,不是一棍子打死,是视其具体情节,安排合适的职位,让其继续挥有益的。体现政治理念与制度的理。”

现代政府是责任政府,政府官员有明确的任期目标。受访专认,果在任期内生重责任故,政府官员必须承担法律责任。即使故不是行政一手直接造的,应此承担义政治的责任。

2005年通的公务员法引咎辞职有明确规定。但些被问责职的官员,在什的情况复、相关程序应该何履行等关键敏感问题,公务员法却字未提。

“干部任条例六十二条有规定,引咎辞职、责令辞职、降职的干部,在新的岗位工一年,实绩突,符合提拔任条件的,按照有关规定,重新担任或者提拔担任领导职务。”中国人民政治系张鸣教授接受记者采访认,“在制度依需具体的实施细则。官员复,有必建立更加严格的规则加执行。”

“官员否复,关键取决他犯的是什错。”中国人民公共管理院张福教授认,“果官员仅是义负有责任,那引咎辞职被重新任。比,在某庞的组织体系中了情,主责任不在一手,官员引咎辞职更的是义的责任。中央他的政治素质硬、工力突,人是被重新任。”

数受访者认,曾经犯错误,负有责任降职、免职、引咎辞职的官员,今就一定不再,倒未必,但整程应公透明,给公众一明确的代。

“官员是人,是人就有犯错误的。”北京东城区灯市口一位姓张的市民记者表了他的法,“敢在义承担责任或偶犯错误的官员,应给他一复的机。关键是复程让老百姓够明白。”

“一本身颇有才偶犯错误的官员永不重,无论本人是社是一浪费。更何况引咎辞职属义担责,故的直接责任人受党纪国法处理是两回。”南博士生导师齐善鸿教授接受记者采访认,“让德才表现突却因突故引咎辞职的官员适、适方式复,人长、给人路,从某意义说,视一政治理。问责官员体现的是官员任免机制的完善科,让有力的被问责官员合理复,是一政治理念与制度的理。”

“官员复容易引人的争议,主是人官员复的原因、条件程序不清楚。”龚维斌认,“造状况的原因,一方面,是我国干部选拔任体制尚待完善;另一方面,一些方存在着官官相护现象,失职的领导干部象征进行责任追究,了平息群众的不满情绪,让其‘冷却’一段间,官复原职,异做官或者平调其他重岗位。群众些做法十分不满。”

“在缺乏民众有效监督的情形,官员问责有原因,复果不保证程序的透明与公正,那其合理、合法必遭公众的质疑。”张鸣认,“操甚至让人怀疑是一变相的调动,不利维护民众的知情权、表达权、参与权、监督权。”

“官员复意味着曾经犯错误的官员又重回领导岗位,重新掌握了一定的权力、金钱等社资源。因此官员复的社影响,在某些方面甚至官员马,所建立官员复制度具有极重的意义。”北京中盛律师务所杜立元律师认,“官员的问罪与定罚应该循法,量才与更应循法,官员复制度就官员的量才提供了循法。果官员复有制度的规制约束,那‘法治政府’‘阳光政府’在民众就了口号。”

“官员在引咎辞职,在短间内迅速复职,实际是其另外一形式的补偿。”齐善鸿认,“果官员复程不公、不透明,不仅违背了问责制失职者进行惩罚的初衷,在形式程,破坏了公众政策的信任感,弱化了问责,弱化了他人的警示。符合条件复的官员,通公透明的程序,重新始工生活,不必面质疑处处解释。因此,公透明复,政府、公众复人才算是负责任的做法。”

不少受访者认,提高政府执行力的关键,在加强权力运行程结果的监督与问责。目前我国已经有了较完整的官员问责制度,应该尽快建立官员复机制,使官员复更加制度化、规范化,否则,难“人治”色彩。

“问责官员重新必须符合程序,必须尊重现有制度。”北京石油化工院李明伟教授认,“应该加强被免职官员的跟踪监督措施。经严格符合程序的考核,并置公众监督,达条件,应该重新。实质,被免职官员‘向’的追问,那些官员表现的追问,就是相关制度的追问。”

“在官员复制度的建立,重视公正公平,特别重视公,因阳光是最的防腐剂,透明本身就是一监

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