果执法“经济化”或“产业化”，就意味着服务公共福祉的公权生了蜕变。
湖南省郴州市市民李国宾因不满市通队的“超速罚款”行政处罚决定，将告法庭。2007年5月15日，因罚款500元引的“官司”告一段落。
经审理，郴州市北湖区人民法院庭判决李国宾胜诉，撤销郴州市通队李国宾的处罚决定。
据了解，在郴州境内一段不25公的高等级公路，通执法部门设立的限速标志牌雷达测速牌达40块，有的段甚至限速20公。由限速低，有千万的司机在条路段吃罚单。甚至生同一辆车在1内受3警队超速罚款的情况。
记者调查现，像执法名义进行罚款、收费滥的现象，近年在全国各不同程度存在。有些群众将其形象称“执法产业”。
受访的有关专认，所谓的“执法产业”严重侵蚀法治社基，国应该在建构制度层面的权力监督机制、改变执法者的执法观念的基础，建立一更加健全的财政秩序遏制类“执法产业”的泛滥。
2006年2月，吉林省公主岭市公安局施行绩效考评制。该局规定：罚款的10%奖金返给人，20%返给执行罚款的基层单位；将罚款数额与绩效考评挂钩，实行末位淘汰。
高额奖励加末位淘汰的制度，在民警中引了一场执法罚款比赛。2006年，公主岭市公安局罚款收入高达1600万元，仅警罚款就有1100万元。财政部门将罚收入全额返，局在其中拿110万元罚款奖金，50名一线警人均2万元，罚款最者拿了5万元。
北京政府管理院博士生导师李言教授接受记者采访说：“通执法增加单位人‘收入’，其本质是将公权沦部门人谋取利益的工具。执法人员代表着国政府行使执法权，果执法‘经济化’或‘产业化’，就意味着服务公共福祉的公权生了蜕变。”
近年，执法名义“创收”的现象不胜枚举。江西某县工商局公平易局的工商行政管理人员公叫价，向化肥生产销售企业收取所谓的“市场服务费”“市场咨询费”等，劣质化肥进入市场绿灯，并承诺“免检”，了劣质化肥的“保护伞”；陕西某县工商局次在高速公路收费站处，货物有质量问题由，强行入境的货车进行拦截罚款，数额一般在万元，且不具任何凭证。
所谓的执法产业何屡禁不止呢？记者深入调查现，除法律执行不力外，最主是执法与利益相挂钩所导致。
“预算外资金的存在，是执法产业的主根源。”李言一针见血指，“预算外资金是我国一独特的财政现象，块政府预算外存在的各收费、罚款、基金等政府非税收入，在部门利益的驱使迅猛增长。比仅国预算外行政业收费一项，就从1978年的63.41亿元猛增2003年的3335.74亿元，25年内涨了51.6倍。”
实，我国预算外资金与国预算收入，年一直保持“并驾齐驱”的态势。那，预算外资金究竟有少呢？据有关专介绍，预算外资金主由四部分构：一是各级政府部门名目繁的收费，2006年约有1万亿元；二是社保基金，全国约有8000亿9000亿元；三是方政府的土让金，约有1万亿元；四是国有资产的红利及国有企业的利润，约1万亿元。
四项相加，2006年全国预算外收入总量与3.9万亿元的国财政收入不相，其中各级政府部门名目繁的收费占总预算外收入的1/4。
“预算外资金的初衷，是国放权让利允许一些部门通一些行政行的收费弥补行政业经费不足。”李言说，“由一收入游离国财政预算管理外，一些执法部门集裁决、罚款、收费及收缴的管理费罚款有的处置权，些权力又不有效的监督控制，从使一些执法部门或执法人员一不收拾，将执法了正常营利的工方式，从扭曲行政目标。”
“在现行的财政体制，行政、执法司法机构设置增加人员，相的机构，财政不全额拨款，是给便创收的‘政策’。”北京某执法部门一位工人员无奈说，“因矛盾的存在，很单位就有靠罚款等途径筹集工资、奖金。”
记者调查现，即使在那些实行了收支两条线的方，罚款按比例返给执法部门，是方财政的一条“潜规则”。正是由不合理的挂钩返制度，执法机关有关工人员很容易执法变了部门利益的取款机。
在我国一些方，由创收所带的利益通常是逐层返，很违法创收行基本在相关部门的层层保护关。在客观造了“执法产业”所具有的低本、低风险、高回报的特点。
一些部门确实通执法经济达“致富”目的——2004年，重庆某县的警就通执法创收率先己建了一十分抢眼的别墅区，号称该县“一别墅区”。2006年，国级贫困县的山西某县，县检察院居在全县年财政收入不1亿元的情况，通“执法创收”给己盖了一座造价近1000万的豪华办公楼……
执法的本质就是服务，就是广民众提供公共安全、公共秩序等服务的“公共物品”，但实证明，执法权一旦与执法者身的经济利益挂钩，法律的平就必生严重的失衡，由此造的社危害极其严重。
首先，所谓的执法产业无情践踏公权的社公信度。“是一违反法律的行，其泛滥影响老百姓法律的信任。”北京一位经常外车的司机朋友告诉记者，“本超载是违法的，但钱依继续超载，年头，给人的感觉是有钱就违法。”
记者现，罚款是《行政处罚法》赋予行政执法部门的权力，是一些执法者罚代管，收了罚款就违法行睁一眼闭一眼，不仅纵容了违法行，更易导致公共执法权力的异化。执法人员代表着国政府行使执法权力，任何不公正执法降低政府在老百姓目中的威信，降低了公众建立法治社的信。
其次，“执法产业”阻碍市场经济的展。各方面的信息表明，一些执法部门滥执法权部门人谋取利益，严重干扰市场经济秩序，危及市场肌体的健康展。
“执法的产业化影响公平、公正、放的市场易的形，阻碍市场经济的展。果展执法产业，就必受市场规律的无情报复。”相关专分析，其中的理其实非常简单：“执法产业”政府讲，仅仅是一直接短期的收益，本质是在干一饮鸩止渴式的蠢。
记者在调查中现，公安局、国土资源局、法院、检察院等被不少人认是执法“效益”的单位，人择业的首选。“些单位表面工资不高，福利隐收入不少。比住房，有的人工一年就买单位的福利房。”记者有朋友的儿子2007年毕业，几经周折终进了云南某通执法部门，位朋友记者说，“尽管我儿子的工送礼花了不少钱，不了几年就挣回。”
有关专认，规范执法机关的执法行，禁绝罚款创收患，最重的是审视矛盾的症结，构建完整的公共财政制度，有效斩断执法与利益的不良链接。
北京中盛律师务所杜立元律师接受记者采访表示，行政处罚及行政许项目、收费必须依法设定。根据《行政许法》，除法律、行政法规或前二者未规定的方法规外，其他规范文件均不设定行政许。行政许收费及行政处罚罚款必须全部缴国库。行政机关实施行政许及行政处罚，应按照公布的法定项目标准进行收费及处罚；所收取的费及罚款、收违法所或者收非法财物拍卖的款项，必须全部缴国库，任何机关或者人不任何形式截留、挪、分或者变相分。有违反应依《行政许法》及《行政处罚法》甚至《刑法》规定追究法律责任。
中国人民公共管理院毛寿龙教授认，应该彻底根绝政府存在的“金库”，预算外资金全部纳入政府预算控制，实行彻底的“收支两条线”，行政业收费罚收入必须全部缴财政，一切纳入国库，杜绝笔公共财政资金体外循环随意支配。
“消除不正常的执法创收现象，就科的方法平衡国各区域、各部门的工资，防止行政机关间形互相攀比风，严禁通执法创收。”李言建议，“建立公共
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