第一篇 权力制衡——解决腐败的最佳途径 第十八章 揭开“权力期权化”的面纱

由有“即收益”的腐败行,较传统腐败手段,领导干部“权力期权化”隐藏系数更高。

“‘十一五’期间,我国反腐就显著,有力国经济社的全面展提供了保障。”国行政院政治部邱霈恩教授接受记者采访认,“‘十二五’期间,反腐高压态势将继续保持。”

前,在我国各类腐败中,有一领导干部“权力期权化”现象日益显现,某些人将权力逐渐向间寻租扩张,权力将的利益做易,预示了腐败展的一新趋势新动向。

在位受访专,腐败形式,由有“即收益”的腐败行,较传统腐败手段,其“安全”系数更高,所反腐难度更。预防抑制领导干部“权力期权化”,已一棘手的新课题。

2010年7月3日16日,紫金矿业集团位福建杭县的紫金山铜矿湿法厂,先两次生含铜酸溶渗漏造汀江重水污染故,直接经济损失高达3187.71万元。

故引社高度关注,媒体披露的一些细节颇耐人寻味:杭县政界位退休领导干部,被紫金矿业委闲职,年薪十几万元几十万元不等。比紫金矿业监主席林水清此前杭县县委常委、统战部部长;监林新喜曾任杭县纪委副书记、常委。

,有北京省的前高官。比担任公司独立董的原矿部前总工程师、中国质科院院长陈毓川;担任公司独立董的原福建省资产评估中主任、福建省国有资产管理局局长、福建省财政厅副厅长林永经……此外,有些领导干部通各渠拥有紫金矿业股份。

紫金矿业件并非孤例。据报,江苏省镇江市京口区原区长沈柯章因行贿挪公款罪刑满释放创办了一公司,该公司在一座水库堤坝超规划建设了两幢总面积约1000平方米的的别墅。建房就超规划定点范围,并将水库堤坝主体铲低了约1.5米。舆论普遍认,沈柯章经年官场经营,即便不在任,其权力影响仍在,够通合法的形式,违章别墅建在水库堤坝,权力的期权效应不容觑。

从紫金矿业“坝别墅”,迹象表明,领导干部“权力期权化”已经一腐败黑洞,预示了腐败展的一新趋势新动向。

所谓领导干部“权力期权化”,是指他在位,利权力的影响,某些企业、体老板牟取非法利益,规避风险,他不是即攫取利益,是日退休、海经商等谋取更的利益铺垫。

“在各项目工程资金使的审批权、决策权程中,一些领导干部将手中的权力‘放长线钓鱼’,进行长期的权力投资。”邱霈恩指,有些领导干部热衷拉帮结派,是渗封建遗毒的期权经典。至借工程项目、提拔晋级搞“权力期权化”,则更是算尽谋绝的期权热点。

从记者调查情况,目前领导干部“权力期权化”主有三类:一是“封妻荫子”式。在任企业、他人谋利,离职让企业、他人将处赠予己的妻子儿女;二是“投桃报李”式。在位企业谋利,辞职或退休企业“高薪打工”;三是“人身依附”式。离职或退休前在害部门培植、安插亲信,使己退权力中,仍享受权力带的各方便处。

“近年有些领导干部在腐败活动中,‘现货’易少了,‘期货’易了,不再是即获利,是等年,连本带利息一并纳入囊中。”北京市检察院一位不愿意透露姓名的检察官记者说。

位受访专认,领导干部“权力期权化”最特点是不直接涉及金钱,权力“寻租”易点更加不确定,间空间有较延伸,形式异常隐蔽。

“领导干部‘权力期权化’隐蔽强,不易被现。”一直关注“权力期权化”现象的清华公共管理院廉政与治理研究中主任任建明教授认,实际中调查、打击很难。因“权力期权化”腐败说,因间跨度较,尽管证明领导干部方谋了处,但很难证明拿了方的处,所贿赂罪就很难立。

“领导干部‘权力期权化’腐败的实施程十分隐秘,双方人基本照不宣形高度的默契,容易达‘攻守同盟’。”海财经法治研究中副主任麻国安博士分析说,“在领导干部权力期权易程中,一般是公的‘照章办’,并非赤的现金易。些期权化易,拿桌面,不所。”

在现实中,领导干部“权力期权化”操,一般“扶持企业、促进展”借口,即使在国利益受损,容易“决策失误”加遮掩,具有相的隐蔽欺骗,让权力寻租被打击的几率降低。

此外,类“权力期权化”具有较“空跨度”,因落实难、取证难,无形中提高了腐败分子的“安全”系数。“有些领导干部‘权力期权化’间跨度几年,甚至十几年。”中国政法政治与公共管理院鲁照旺教授接受记者采访说,领导干部“权力期权化”腐败,由方式间相灵活,“权力资源”功兑现提供了最限度的。

“就腐败本身说,有些是在异、异乡或异国进行易。”鲁照旺举例,有些境外投资者从领导干部那“利益”,便其在国外银行存款,或在国外其购房、购物,有的帮领导干部子女国留创造条件,其办理手续及支付费,提供担保、生活经费等。

实,目前我国反腐手段局限“举报、查账、双规”等“老三”,比较单一。因领导干部“权力期权化”缺乏有形证据,且间跨度,往往难举证。

有关法律专认,法律方面的漏洞,领导干部“权力期权化”方便门。《公务员法》虽有相关规定,但已无职务的离退休人员是否认定“职务犯罪”、在退休所从的工是否认定权力“期权化”,很难握,《纪律处分条例》又有相关解释操规定。

更需指的是,我国刑法中的方面规定极其模糊。比我国刑法受贿罪的判定标准,行人不仅有非法收受他人财物的故意,且有他人谋取利益非法收受财物换条件的故意。

“法律够同证明期权腐败行中两故意的难度很。”北京重光律师务所陈杰律师接受记者采访分析认,“制度法律存在的不易操处,在客观加剧了‘权力期权化’腐败的生。”

受访专认,一权力资本参与社物质利益再分配的腐败,领导干部“权力期权化”严重破坏正义与公平原则,造社分配不公。其不易被法律制裁的“优势”,则更易引诱领导干部滥权力,滋生腐败。

根据往案件分析,领导干部“权力期权化”产生原因是方面的,但权力监管制度存在灰色带,却是主因。

“目前监督机制容易流形式,级级监督缺权力支撑,平级间监督缺保障,级级监督缺了解,群众监督、舆论监督更显滞。”北京师范政治与国际关系院副教授沈友军记者说,“现行的有关监督条例,主是针在职领导干部的,至领导干部在任先腐败,退休海再‘兑现’腐败收益的行,则是监督的盲区。”

位受访专指,尽管我国2008年5月已正式实施《政府信息公条例》,但目前各级政府信息公程度并不够,更信息被部门少数人内部掌控,公众的知情权监督权有完全尊重,一些腐败的领导干部权谋提供了乘机。

因此,遏制“权力期权化”,首先严格监督在职干部行使权力。

沈友军指:“防范‘权力期权化’,必须从体制增强权力运行的透明度,充分挥新闻媒体的,在全社建立立体的监控网络,确保在职领导干部行使权力程的规范、程序透明。”

鉴前领导干部轮岗频繁的现实,防离任或退休前突击提拔现象的生,位受访专建议强化人失察责任追究,将相关的“严禁”“不准”落实处,最限度压缩“一手”由裁量的空间,预防领导干部“突击”批官帽实施“权力期权化”,巩固延续己的权力网络腐败链条。

其次,受访专指,除加强在职领导干部的权力监督外,领导干部离职从业行进行规范显十分必。

“加强相关法律法规的执行力度,尤其严格执行《公务员法》中纪委文件。”鲁照旺说,“《公务员法》严格规定了公务员离职从业限制:公务员辞公职或者退休的,原系领导员的公务员在离职三年内,其他公务员在离职两年

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