第二篇 民主平等——人类共同的普世价值 第二十一章 “待遇终身制”制造新不公

公职人员待遇终身制的泛滥,造严重的社不公,给党的风社风气带负面影响。

日前记者收北京某机关一位工人员的名片,有任何领导职务,但名字却标着“享受副局级待遇”字。据知情人透露,位工人员原是该单位副局长,因某原因被撤了,但仍享受在位的级别待遇。

记者调查现,在我国不少方,一些公职人员,特别是领导干部在待遇方面“不”的情况仍相普遍,享受“待遇终身制”的公职人员级别在放低,人数在增加,已渐渐一令民众与官员疏离的特殊待遇,制造了新的社不公。

有关专认,警惕公职人员待遇终身制的危害,国除给新中国建国前参加革命工的老同志特殊待遇外,应尽快深化公职人员人制度改革,有关资金从类“待遇”中转移,解决更百姓的民生问题。

所谓公职人员待遇终身制,就是指国机关、人民团体、国有企业单位中依法从公务的公职人员,虽从某领导职务退,但原任职的级别待遇不变。其中不仅仅是工资待遇,包括福利、保健、医疗、通、住房等方面待遇。

据了解,公职人员待遇终身制的产生,有其深刻的社背景历史原因。最初仅仅是新中国建立前参加革命工的老干部晚年生活的一照顾。按照国有关文件规定,1949年9月30日前参加革命工且具有相应职级的老干部离休,在此参加工的是退休。离休退休的待遇不同,离休待遇实行“基本政治待遇不变,生活待遇略从优”的原则,其水平高退休待遇。离休除原工资照外,享有在位的政治待遇、医疗保健、补助、车等等,并且提高干部级别。

目前,公职人员待遇终身制似乎了一有中国特色的“国情”,一些建国参加工的干部,在享受着类似的特殊待遇。尽管2006年8月中央台《党政领导干部职务任期暂行规定》,彻底废除了领导干部职务终身制。但一实是,权力终身制的废除,并不等待遇终身制的取消。

记者在一些报刊、文件经常某某的名字面有括号,面写有“享受XX级待遇”类的字,从最低的“副科级”“副军级”“正部级”等五花八门,应有尽有,被老百姓戏称“括号待遇”。些级别决不仅仅是写在报刊、文件,是一实实在在的、相伴终生的待遇。

“公职人员待遇终身制的主特征是,不在其位却享受其待遇,低职高配。”北京政府管理院博士生导师李言教授接受记者采访表示,“公职人员待遇终身制是历史产物,最初仅限机关党政高级干部,范围慢慢扩校、科研机构、央企等领域,职务级别在不断往蔓延。更分的是,有不少方了鼓励公职人员离机关,那些海经商、不再担任现职的公职人员,仍享受原职级的待遇。”

“随着机构改革,一些城市、机构、部门、不断升格或撤并,享受项待遇的人数在不断增。”中国人民一位专门研究行政的教授记者说。

“有些建国参加工的人,就因原是领导,退休了享受的待遇让人羡慕。”在北京协医院高干病房工的一位护士告诉记者,“我的病人有些每月每人的支在几万元,他一些病养,甚至配一部专车、一司机每专门送饭。”

我国1985年始在机关业单位实施工资改革,实行了职务工资主内容的结构工资制。1993年《国公务员暂行条例》恢复了级别设置,国公务员的级别分15级,领导职务从总理副科长共10级,非领导职务从巡视员办员共8级。其中领导干部的职务与级别的应关系,有明确规定。

据了解,目前在公务员有关法规中“进”有较明确的规定,“”却重视不够。因此,公职人员待遇终身制在一些方就“潜规则”,将职务与级别分离,打破行政级别序列的做法,有法律依据。

首先,加重国财政负担。“不少方在公职人员管理使‘就高不就低’,‘低职高配’公职人员的激励。表面是公职人员人制度的改革,但实际却是一倒退。”北京市财政局一位姓张的年轻公务员表示,“因职务与级别的分离,了一变相提高待遇的口子,最码是工资、奖励、福利、车贴等,加重了纳税人的负担。”

其次,造明显的社不公。“公职人员待遇终身制其他人说不公平。”中国石化集团北京燕山石化分公司的普通员工张向记者表达了的法,“比有些央企领导,退休按在位的行政级别享受待遇,普通员工享受的是退休待遇,实在不合理。”

“在我校,教师是按岗定酬,就是说,即使你是教授职称,果校有教授岗位,你聘讲师岗,你就享受讲师岗的待遇。行政领导就不一,果曾经是处长,做一般行政工人员,依享受处级待遇。”北京某高校一位姓王的教师向记者反映,“现象在北京的高校比较普遍,在内部造实的不公平,此教师意见很。”

“公职人员待遇终身制明显不公平,违反了《宪法》中的公民平等权规定及《公务员法》中的公务员按劳分配原则。”北京中盛律师务所杜立元律师表示,“公务员工资制度贯彻按劳分配的原则,工资待遇充分体现工职责、工力、工实绩、资历等因素,应保持不同职务、级别及状态间的合理工资差距。因此,不在同级别岗位却享受同级别待遇,及退休公务员工资待遇与在职公务员保持一致水平有法律依据。”

在记者的随机调查中,90%的受访问者赞同在其位、负其责、享受相应的待遇,不在其位,就不应再享有其待遇。“虽我就是受益者,但我认公职人员待遇终身制不公平,应该改革。”北京某机关一位干部记者坦言,“我单位像我的调研员有几,平有什情做,待遇却比年轻人高,引一些人的议论。”

“公职人员是应有的组织原则,‘低职高配’造与百姓节。”北京石油化工院李明伟教授接受记者采访认,公职人员待遇终身制实质造了一批“特权公民”,实现社公平、正义将产生难估量的消极影响。

三,强化了整社的“官本位”意识。行政级别不,无形中强化了整社的“逐官意识”,强化了“官本位”,干部队伍的风建设形制度障碍。

中央国机关公务员报考人数每年在急剧升。据了解,截至2006年10月24日,报考中央国机关公务员并通审查的人数已逾60万人,其中竞争最激烈的岗位供求比创1:4407的历史新高。

“我的理是做一名公务员,不但工稳定,果在仕途混一官半职,像现在很官员一,退有很的待遇。”北京理工一位曾经参加公务员考试的生记者说,“我的很同有法。”

受访的数人认,应该取消公职人员待遇终身制。提高党的执政力,改善党政府与人民群众的关系,将产生深远的社影响。

“随着社的展进步我国社保健、保险服务机制的完善,取消公职人员待遇终身制将是必的趋势。”李言说,“我国在借鉴国外一些功经验的基础,结合国情建立一套科的公职人员待遇管理体制。”

“各国公职人员的养老金因各国国情不同有差异,但总体待遇构比较元化,比企业雇员优厚,从根本稳定了公职人员队伍。”李言介绍,“些国通常的做法是在全民共享的养老保险待遇外,另行建立补充养老保险计划。”

记者了解,一些达国并不退休公职人员的养老计划单独立法,是纳入统一的国制度体系。国公务员养老保险一直单独立法,1987年始实行新的退休制度,新制度规定新公务员的退休待遇包括三项内容:国民社保险津贴、基本津贴及人储蓄计划,其中一项纳入整国民保险体系。新加坡公务员在1986年4月前实行退休金制度,但在此,除几类人员外,初聘的公务员被纳入了与雇员相同的中央公积金制度。

“取消公职人员待遇终身制不‘一刀切’,应根据国情逐步解决历史遗留问题。”中国社科院一位不愿意透露姓名的专认,解放前参加革命工的老干部,保持待遇不变;解放参加工并已经退休的及尚未退休但年龄超55岁的,除了按政策保证其在职水平的工资待遇外,其他待遇从简规定;现年55岁的公职人员,退休就不应再享受工资外的其

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第二十章 央企豪门“盛宴”何时散目录+书签-->