第三篇 政策法治——自由与秩序的动态平衡 第三十五章 中介组织“灰色生存”

中介组织容易易双方共同寻租的象。在前反腐斗争中,中介组织进行严格监管,已一项不回避的紧迫任务。

2009年6月9日至10日,全国各省(区、市)纪检监察机关、13中央国机关部委纪检组(纪委)监察局有关业务司局负责人齐聚厦门,共商中介组织腐败防治策。

据了解,在次国预防腐败局国务院纠风办召的全国中介组织防治腐败座谈,福建省、湖北省、广东省、重庆市、司法部、财政部、工商总局等7省市(部门)介绍了展中介组织防治腐败的做法。

中央纪委常委、监察部副部长、国预防腐败局副局长、国务院纠风办副主任屈万祥在指:“近年,各区各部门促进市场中介组织规范展进行了积极探索,但制约市场中介组织健康展的一些深层次问题依存在,亟待解决。”

有外界人士预测,尽管次议显非常低调,但却是在我国中介组织腐败现象日益严重的背景召的,意味着一场针中介组织的规范整顿,正在高层酝酿中。

近年,随着我国市场经济改革的不断深入,中介组织承担着越越由政府部门移的服务、沟通、公正、监督等社职,在现代社中挥着非常重的。

记者调查现,在我国中介组织迅速展的同,其参与引寻租腐败的案件呈剧增趋势。特别在有些重腐败案件中,中介组织直接参与行贿、洗钱、侵吞国有资产等违法犯罪行,严重损害了其在社的形象公信力。

位受访专认,中介组织有条件直接与政府企业打,很容易易双方共同寻租的象。在前我国反腐斗争严峻的形势,中介组织进行更加严格的监管,已经一项不回避的紧迫任务。

所谓中介组织,是指按照一定的法律、法规、规章或受政府的委托立,在经济社活动中挥服务、沟通、鉴定、公证等功,实施社、技术、执行、服务行的机构或社组织。

近年,我国中介组织展迅速,范围涉及计审计、评估监理、法律服务、房产中介、技术咨询等数十领域。据《2008年民政业展统计公报》显示,截至2008年底,登记注册的社组织总量接近40万,其中社团体22万,比年同期增长6.3%;民办非企业单位17.8万,比年同期增长3.5%;基金1390,比年同期增加21。

据了解,我国中介组织概分4类:一类是各行业协、商等行业组织;二类是半官方质的中介组织,中国国际贸易促进;三类是特定的专业知识社提供专业服务或监管经济活动的中介组织,律师务所、审计务所、工程咨询公司等;四类是劳务公司、期货经纪公司等专门从经纪业务的经营企业公司。

“我国中介组织,数是社转型程中政府职转化、权力移的产物。”北京经济院博士生导师李绍荣教授接受记者采访表示,“些中介组织在企业、政府、市场间,行使着服务、沟通、公正、监督职,是保证现代市场经济够运转的支持系统。中介组织的存在,有利易双方提供完善、周的服务,便降低易本。”

从记者调查的情况,目前我国中介组织展不熟,分颇庞杂,甚至有些与政府有着千丝万缕的关系。尽管机构改革求中介组织与行政机关钩,但我国中介组织中“两块牌子,一套人马”的现象仍普遍。

“有些中介组织的负责人,本身就是退休政府官员担任或现任政府官员兼任。”中国社科院尹韵公研究员记者指,“些官员与中介组织有不清说不明的利益纠葛,甚至有些政府官员在退休前,利手中掌握的权力,中介组织谋利,退休再该中介组织合法任职。”

有些中介组织甚至主管部门进行人改革,安置分流人员的场所,实际了政府与企业、市场、社间增加的一管理层次,政府精简机构的“缓冲区”。

受访专认,我国有些中介组织所够生存,不是因具备真正的市场竞争力,是因与主管部门有特殊关系。因此,些中介组织很容易从主管部门获必的生存资源。反,中介组织容易主管部门的权力延伸带。

记者调查现,中介组织是宏观调控与市场调节相结合中不缺少的环节,公正、诚信是其立足本。但是,在我国查处的一些案案贿赂腐败链条中,中介组织的身影却显越越活跃。

“在查处公款国(境)旅游腐败案,现一些中介组织在方面了推波助澜的。”2009年5月7日,国预防腐败局办公室负责人告诉记者。

据介绍,在往查处的公款国(境)旅游腐案中,有不少中介组织参与其中,他不但伪造邀请函高价卖给组团单位,帮助组团单位编造境外公务活动日程,骗取批准,实际安排的是旅游项目。

近年,中介组织直接参与的腐败案案不胜枚举。2009年2月27日,重庆市规划局原局长蒋勇被重庆市一中级人民法院判处死缓。经法院认定,蒋勇通情人唐薇的中介公司,共同收受数房产商给予的人民币共计1615万余元,另外蒋勇单独受贿181万元。

2006年,厦门市五缘湾景区拆迁改造工程完,审计部门审计拆迁资金使情况,现项目存在高套标准、支付补偿款问题。调查人员现,项目中一条排污沟被厦门至业评估有限公司评估达1300万元。经公安部门委托另一评估组织重新评估仅286万元。

根据揭露的案例,中介组织参与的腐败行,除涉及行贿、洗钱、参与侵吞国有资产、损害股东消费者权益外,有些中介组织抱着“收人钱财,给人方便”的态度,干着唯利是图的造假勾,范围涉及重工程投资建设、国有企业改制、土转让评估、贷款抵押资产评估、公司市及年度财务审计、政府采购等诸领域。

据记者调查,在土评估,有些中介组织协助腐败官员不法商人搞暗箱操。同一块土,评估价值翻手云覆手雨,背是见不人的权钱易。有些中介组织提供虚假材料证明,满足客户不合理或是不合法的需求。比计师务所帮助企业做假账,提供虚假审计意见,甚至协助不够条件的企业包装市,帮助市企业证券公司“圈钱”。

“在建设工程招标政府采购中,一些供应商、承包商与采购单位、监管机构人员及招标采购代理机构恶意串通、互相勾结,通操纵招投标搞腐败易。”北京政府管理院博士生导师李言教授接受记者采访指,“在我国国有企业改制程中,有些中介组织将国有资产由高评低,帮助别党政官员、原企业负责人蚕食鲸吞国有、集体财产。”

“有些中介组织法官办人情案、关系案提供虚假鉴证,进行技术协助。”北京一评估机构的工人员向记者透露,“一些评估、鉴定、拍卖机构,与律师、法官内外勾结,在打官司中肆弄虚假。”

位受访专认,中介组织腐败与党政机关官员腐败行相比,前者具有更的欺骗危害。因,在中介组织腐败程中,几乎找不程序违规,它程序“合法”的外衣,掩盖肮脏的易。

“在市场经济条件,中介组织是沟通政府企业的桥梁。”李绍荣认,“由中介组织的介入,使行贿受贿双方在不见面的情况完权钱易,使腐败行增加了隐蔽。量案件表明,果有些中介参与其中,很腐败行根本不逞。”

“由别中介组织的违法行使中介、行业协失了其本有的客观、公正。”南博士生导师齐善鸿教授记者表示,“中介组织的腐败行,不但腐蚀了量政府官员,且他具的虚假证明文件,影响政府的决策水平决策质量,甚至导致政府部门决策失误,直接引国有资产流失、安全生产隐患、豆腐渣工程等问题的生。”

在有关专,中介组织腐败与从业人员的素质行业律有关,但问题症结在中介组织从一始政府部门就有较强的依附,存在政府职转变不位、法律规范不健全、监管部门监管缺失等深层次原因。

据记者了解,我国一些中介组织的人任免权主资金源,由政府控制,甚至有些公共部门掌握着中介组织业务的指定权。的中介组织,在权力市场的夹缝中尴尬生存。

“我国中介组织不是完全独立的市场主体。”中南财经政法社展研究中主任乔新生教授认,“中介组织虽打着市场主体的幌子,从委托

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