真正理顺中央方的关系，关键在通立法，合理划分中央方间的职责权限。
近年，中央一些部门实行了垂直管理，防止行政干预方保护主义膨胀，加强中央经济运行的宏观调控力了积极。但随着垂直管理部门的增，些部门原本存在的税收流失、数据造假、环境恶化、生产安全等问题反愈加凸显。意味着，弱化监督代价提高行政效率的改革，已面临着另一严峻的挑战。
在此背景，2008年2月27日，十七届二中全通的《关深化行政管理体制改革的意见》明确提，“调整完善垂直管理体制，进一步理顺明确权责关系”。
接受记者采访的位专认，垂直管理并非万全计，科健全的行政管理应兼具行政效率行政监督，方面的改革思路，关键在通立法，合理划分中央方间的职责权限，完善健全监督体系，公权力头怪兽关进“笼子”。
所谓垂直管理，就是指“人、财、物、业务”垂直级主管部门管理，不由本级人民政府负责。通俗说，就是将职部门的乌纱帽钱袋子，从方政府手收回级主管部门手。
据了解，我国部分政府职部门，长期一直是级部门方政府“双重领导”——主管部门负责工业务的权，方政府管人财物。
20世纪80年代初，中央从经济领域始，逐渐向方放权力。在很程度激了方政府的展活力，促进了方经济的展。但在方权力巩固的同，中央政令不通、方保护主义膨胀等问题日趋严重。
“中央政令不通、方保护主义盛行，严重影响中央的权威法律的实施。”北京政府管理院博士生导师李言教授接受记者采访表示，“有些方政府谋求方利益，变相放宽中央政策底线，中央的方针政策贯彻执行不力，有令不行、有禁不止等现象屡见不鲜。”
在的情况，中央政府的宏观调控力遭遇严峻挑战，市场经济统一法治统一市场的原则，不同程度受了损害。迫使中央政府不不一些方权力重新收回，垂直管理便是最直接、最便捷的手段。
近年，中央一些部门实施垂直管理的速度在加快。1998年，中央决定省工商行政管理机关实行垂直管理。2006年7月，国务院建立国土监察制度，在全国设立7方局，由国土资源部垂直管理。从最初的工商、税务、烟草、盐业、海关等市场经济监管部门，国土、环保等宏观调控部门，正在或已从方政府序列退，改中央或省垂直管理。
据了解，目前的垂直管理包括中央垂直管理、省垂直管理特殊垂直管理三模式。比安全机关、海关、国税务机关、外汇局等是中央垂直管理；工商、税、土管理是省垂直管理；国土督察局、审计署驻各特派办、环保执法监督机构等则是特殊垂直管理。
“从中央放权一些部门收权，影响一权力重新划分的主因是经济。”李言表示，“垂直管理就是通人、财务的控制，使级部门摆方政府的干预，加强部门在执法监管中的权威统一。目前垂直管理部门，已占行政权力部门的50%左右，比例呈升趋势。”
据记者了解，实行垂直管理的部门，正从传统的经济管理领域的部门，逐步向权力监督领域部门扩展。些做法的深层次背景，则是央利益博弈日益激烈，中梗阻现象愈突。
记者在调查中现，实行部门垂直管理，在增强中央宏观调控力，消除方保护主义，保证政策法律贯彻落实中挥了一定的，但随带的负面效应，部分削弱了垂直管理在民众中的认度。
在记者的随机采访中，有20%的人认垂直管理不是解决问题的根本办法，5%的人不表法，75%的人则支持中央一些部门实施垂直管理，期平衡劣迹频现的方权力。受访的位支持者认，有些部门退方行政序列进行垂直管理，更贯彻中央的政策、法令。
“垂直管理有效避免了方政府的干扰，保证传达、政令畅通。同有利资源配置。”针垂直管理的处，清华公共管理院安教授的法，在支持者中极具代表。
不有人持质疑态度。他认，不垂直管理寄予厚望。因垂直部门离监督，弱化方人的权力、加重级政府责任损害方政府职的完整，并未完全理顺央关系。
有受访专认，在垂直管理难解决的深层次问题中，最关键的是有从根本解决法治的问题。果有一完整的制度设计，越越的部门实行垂直管理，机构被剥离、财权被收、人员划，方政府就越越被架空，职越越被弱化。，必导致方政府组织功的残缺，在很程度影响其行政效的挥。
据记者调查，从有些垂直管理部门的运，并达预期效果。尽管垂直管理部门不由政府管辖，但与政府有着千丝万缕的联系，使其在执法中，无法做真正意义的超。
实，有些部门垂直管理，在执法存在的问题，与方管理有两。比，质量技术监督管理部门有从根本扭转掺杂使假现象的生，工商行政管理机关并有从根本减少市场的假冒伪劣产品的存在，税务部门早已垂直管理了，偷税漏税问题从未间断。
“垂直管理部门的工人员，数是土生土长的本人，在子女、土、水电等方面少不了求助政府。”云南省某市一位实行垂直管理的部门负责人告诉记者，“在顺利展工，有方政府的支持，几乎寸步难行。所在查方违法违规，很问题总是化，化了。尽管实行了垂直管理，不敢罪方。”
据了解，目前的垂直管理部门，由全靠级主管部门的监督，在内部监督制约机制不健全，方政府不便监督的情况，各级“一手”常处监督的盲区，极易生腐败现象。
“因垂直管理使权力高度集中，处在封闭状态，容易在垂直管理部门内部形利益共同体。”中国社科院尹韵公研究员接受记者采访表示，“现在很垂直管理部门的各级主负责人，往往一言九鼎，方政府无法监督，级主管部门又鞭长莫及，监督流形式。所有腐败不易被现，易形‘一窝烂’的果。”
近年，生在垂直管理部门的腐败案件呈升趋势，甚至在一些方已了腐败“重灾区”。比2003年，海南省工商局原党组书记、局长马招德受贿罪被判处有期徒刑11年，剥夺政治权利3年。接替马招德主持工的省工商局原副局长郑先育、屯昌县工商局原局长吴岩等人，因受贿行贿相继“落马”，一系列案件涉及了海南全省8市县的工商局长。
1998年，郑筱萸刚任国药监局局长，就启动药监局药品监督管理体制改革方案，实行省垂直管理，审批权限收省一级。GMP（药品生产质量管理规范）认证，有钱，即使合格的企业拿不，企业了生存，钱进行易。结果，相继生了震惊社的齐二药假药件、欣弗劣药件等。2007年7月10日，郑筱萸受贿罪、玩忽职守罪两罪并罚，被执行死刑。
“有些部门积极争取实行垂直管理，不排除背有利益驱动。”李言认，“因部门垂直管理，集行政管理、执法执纪、经济监督一身，手中拥有较行政由裁量权。若监督乏力的话，则更便权力寻租。”
，垂直管理部门的部分工人员，有着一莫名的优越感。一极端的例子是：2008年10月29日，通运输部垂直管理部门——深圳海局原党组书记林嘉祥在涉嫌猥亵女童，女童父母向他涉，他却称：“我是通部派的，级别你市长一高，跟我斗，你些人算屁呀！”
按现行财政管理体制，垂直管理部门经费由本系统级供给。但记者在采访中有不少人反映，一些垂直部门不但从主管部门经费，从方政府不少“财政支持”。因此，同在一区域内工，很垂直管理部门工人员的工资、住房及福利等远高非垂管部门工人员。
“有些垂直管理部门从方财政的经费，几乎与主管级所拨经费持平，些经费绝数放干部职工奖金福利。”云南省某县的一位县级领导无奈告诉记者，“些垂直管理部门有特权，尽管在己盘，但又管不了人，了搞与他的关系，每年总从方财政给他拨点经费，是使他够更配合方工
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