第三篇 政策法治——自由与秩序的动态平衡 第四十一章 公车改革,路在何方

公车改革是公共财政的使问题,有广泛听取民意,设计的制度规范才让民众满意。

“每早5点20分,我从准东三环附近领导的住处,先领导的千金送位西城区的校,赶回接领导东城区班。”

“午我掐间,领导的千金先接送回,稍晚点接领导班。”住北京宣武区牛街的老张,是中央某机关领导的一名司机,他向记者抱怨,“是我每的常规工,往往已经晚八九点钟了。有周末领导车回己,我才落轻松。”

在我国不少方,像公车的现象不在少数,加车辆超编、超标、维护费昂贵等,使公车我国最的公务消费支一。

据了解,腐败早已引公众不满,各公车改革方案层不穷,但试点,并未完全获公众的认,最终归沉寂。

有关专建议,公车改革是公共财政的使问题,应该广泛听取民意。有关部门应尽快确定全国公车改革的总体方向原则,广泛征求民众意见,刚制度推动公车改革,从根本改变公车泛滥无序的状态。

虽离校不500米,但住北京东城区灯市口的李爷,每早晚坚持接送孙女附近一所市重点中、放。“校门口接送生的车,不安全。”李爷说,些车有不少印有特殊机构标志或单位名称。

“些公车中不乏警车、路政、工商、稽查等车辆。”李爷感慨说,“现在,一些单位的车快车了。”

除了校,旅游景点、各饭店门口是公车的聚集。周是北京某饭店的服务生,主负责客人车位引导。他告诉记者:“经常有人公车消费。几次我就现,有人将车一停稳,就悄悄换另外一副车牌,走的候又换回。”

记者调查现,一些公车在养护程中吃回扣、赚差价现象,在一些方不同程度存在。“公车有毛病,很司机喜欢一些体维修点维修。”北京一业单位的司机向记者坦言,“些老板做生意比较灵活”。

有专初步估算,每年一辆公务车的运行本(含司机工资、福利)在6万元,有的甚至超10万元,再加车辆的价钱,一辆公车一年的费令人咋舌。

据了解,我国党政机关的汽车配备一直有明确规定。但是,“尽管近年超标购车追查很严,但一些弄虚假、超标购车,利权力超编车的现象很普遍,且越往基层越突。”北京石油化工院人文社科院杨钟红副教授说,“由是专车专,所往往就无人管,即便台了管理公车制度规定,往往流形式,不严格执行。”

据统计,20世纪90年代期,我国约有350万辆公车,包括司勤人员在内每年耗约3000亿元人民币。2004年,中国政府采购规模达2200亿元,其中汽车采购额就高达500亿元。尽管此,各政府采购汽车的数量每年20%的速度递增,国财政不堪重负。

“从1986年2005年,我国人均负担的年度行政管理费增长23倍,同期GDP增长了14.6倍。”全国政协委员冯培恩数据表明了快速增长的政府行政管理费确实令人担忧,“其中公务车浪费最严重。我国目前公车,真正公务的仅约占1/3。”

近年“车轮腐败”越演越烈,引公众强烈的不满。此,从20世纪90年代末始,各始了艰难蹒跚的车改进程——

1997年,广东省首我国公车改革试点。1998年9月,国体改委启动部分中央机关进行车改试点,同,浙江、江苏、北京、湖南、重庆等省市的部分区,启动车改试点。2004年12月,北京市公务车改革的试点工在海淀、房山、平谷等区县悄兴……

目前止,全国各公车改革模式基本就是三:一是加强管理模式,各单位继续保留公车,取消“领导专车”,健全并严格执行各使、管理公车的规章制度;二是货币化模式,改公务派车通补贴;三是半货币化模式,保留公车,由政府行政勤部门统一管理,向各级工人员乘车卡,实行公车有偿使,年度进行结算,超支负。

据了解,数方选择了一步位的“货币化”模式。由各经济展水平、人均收入均不相同,补贴标准从300元2000元不等。据报,北京房山区琉璃河镇公务车改革分6档次干部放车补,包括实职副处级干部每人每月1800元,非实职处级干部每人每月1300元,科长每人每月500元,科员、办员每人每月200元等。2005年5月份,昆明的车改方案内容是:取消公车,按行政级别放车改补贴,补贴标准:副厅月补助1800元,正处1500元,副处1300元,正科1000元,副科800元,科员500元……

推进各公车改革,中央达一些文件规定。2003年2月,中纪委二次全工报告明确提:“鼓励支持有条件的区单位积极稳妥进行公务接待、公务车公务员福利制度改革工。”2003年10月,中共十六届三中全正式提改革领导干部职务消费的求,并将公车改革纳入其中。

据记者调查,全国各进行的公车改革,不但使公众的意见减少,反更加强烈。

“主是各的公车数采‘卖公车、补贴’的改革方式,即所谓‘货币化改革’的形式。”杨钟红认,“尽管模式符合货币化、社化、市场化的改革方向,照顾了不同级别官员的切身利益,但却带很新的问题,甚至产生新的腐败。”

“货币化的处是公车的费转变人收入,激体的节约机制,从在整体控制公车费的增长。”中国人民行政管理系毛寿龙教授分析,“但由公车消费数额巨,根据一数额公车消费转变人补贴,相相关人员每月增加了数百元乃至数千元的收入。果有与公务员薪金制度改革相配套,很容易引进一步的不满,因很难持久。”

“在原的公车管理体制,不同岗位的人员,车频率相差很。按行政级别一刀切,货币化放补贴,有变相加薪嫌。另一方面,货币化与官职挂钩,仍带有‘官本位’痕迹,不利调动公务员积极。”北京师范政治与国际关系院一位博士生同认。

“我单位的公车,就是很低的价钱卖给本单位的领导职工,造国有资产的量流失,甚至隐藏着一些营舞弊的操空间。不是别现象,其他方很普遍。”记者一位在基层领导车年的朋友说,“车改了某些人获取利的机。”

在采访中,数受访者认公车改革“雷声雨点”,是因类“方案”的制订实施掌握在各级官员手中,其目的确保公务员阶层既利益点,公众排除在决策外,最终难获民意支持。

有关专认,破解公车改革难题,就是充分运公听证的办法,请利益相关人公众一讨论确定改革方案,给所有相关群体,特别是公众充分言的机。

“公车改革需国政策强力推进,有关部门有必尽快制订详细的有关公车改革指导意见,在更范围内车改统一步调,规范推进公车改革。”李言认,“慎重使货币化替代方法,探索一些有效的手段。因公车改革说底是公共财政的使问题,它关系民众的切身利益,听取民意,才设计让民众满意的制度规范。”

“公车改革应该遵循该留的留,该收的收的方针。因确实需保留的公车,参考国外的经验,从严管理,加占公车行的处罚力度。行政业单位公车辆使应该进行信息公,让民众监督公车消费,让公车消费的信息尽公。”李言说,“取消了公车的单位人员,公务需使社车辆,单位设立一整套严格的使范围、批准程序报销制度。除了公检法等执法机关的特车辆外,其他由区级政府牵头,集中所有部门单位的公车,组建公务车服务公司;公务车服务公司实行企业化运,搞本核算,公务车实行政府补贴价,外实行市场化运;超标车予拍卖,体现政府倡导的节减排。”

据了解,公务车管理规范化是世界各国普遍面临的难题,普遍受重视。比瑞典政府设计了一套公务车监控系统,在每辆公车装有GPS系统,并安装了带有“公务”“”双按钮的计程器代码器。任何人车,必须按两按钮中的一,车才启动,果是按“”键,行驶费就从己的工资扣。监督部

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