第三篇 政策法治——自由与秩序的动态平衡 第四十九章 公务接待制度改革的“沉默”

公务接待中的吃喝风并非不治症,做信息公,打破“我监督”的思维,加强监管,敢处罚,便使问题迎刃解。

“严格执行公务接待的有关规定,加监督检查力度,包括接受群众社舆论监督。”是中央“进一步规范改革公务接待制度”中的一新求。

2010年4月27日,记者联系了北京市兴区委宣传部相关负责人,希望就兴区公务接待方面的情况进行采访。该负责人表示,他先协调区委办公室区政府办公室再给记者答复。次日一早,该负责人电话告知记者:“内容太敏感,他不愿意接受采访。”随,记者给北京区县政府打电话,采访公务接待的求均被婉拒。

推进公务接待制度改革,严禁公款吃喝的规定越越细、求越越严。但实表明,些约束力不足的规定,遏止公务接待中的浪费腐败并不明显,比在“由隐消费向显消费转变”一环节就难位。

在位受访专,我国在规范公务接待方面,不论是传统观念的转变,是制度建设的完善,走一段漫长艰难的路程。

2010年3月30日,国土资源部率先在其官方网站公布了“2010年部门收支预算”。随,财政部、科技部、住房城乡建设部相继公布2010年部门收支预算总表部门2010年财政拨款支预算表。截至2010年4月11日,共有35中央部委公布了部门预算。

但从各部委公的信息,并有涉及公务接待的“热点细节”。些部委言,公务接待显属“保密范围”。

“目前,公务接待有一明确的概念。”在刚刚立的中国行政体制改革研究选秘书长的国行政院教授汪玉凯接受记者采访表示,“在一些方,领导批准的接待就是‘公务接待’,领导签字的票就报销。”

“级级单位视察,级级单位汇报工就不少,加横向流频繁,直接造了公务接待现滥的现象。”汪玉凯说,“有先‘公务’的概念及范畴进行明确,才谈制定严格的接待标准,‘接待’进行规范。”

“现在公务接待与前相比,已经有很变化。”在汪玉凯,公务接待,就是党政机关内部级间、横向间,工需产生的接待,或外兄弟单位或官员访,及相关的议、参观、习类产生的接待活动。“公务接待在标准、范围等方面,需更明晰、操的规定。”

“党政机关适度的公务接待,是展工的需。”汪玉凯说,“但是公务接待吃喝风泛滥,就是严重的腐败问题。”

“公务接待是苦差。”湖南省某县一单位负责人向记者诉苦,“应酬是我工的主内容一,有一甚至接待三四批客,至吃饭犹赶场子。”

“目前有些方的公务接待,不但标准混乱,且范围不明确。”清华公共管理院廉政与治理研究中主任、北京市纪检监察副长任建明教授记者说,“全国有一统一标准,基本是各根据财政状况定。至一顿饭花少钱,主由接待单位领导即拍板。”

“有些单位的接待象非常复杂,既有级视察,有级访,更的是兄弟单位间的横向联系。”任建明说,“但现在有些公务接待,已经演变公款方的消费相互埋单。”

“公务接待消费在不同单位间的差异很。”北京一位长期在基层工的干部认,“在有些方,公款吃喝已经一际手段,有些领导甚至公的高规格接待,人的升迁铺垫。”

更糟糕的是,在公务接待的“暗箱”,有些方单位,接待、住宿补贴餐招待支等各借口,假票套取预算内资金,设立“金库”,请客送礼,等等。

“级动辄就检查,不喜欢吃喝陪,谁罪不。”云南省某县一位做局长的朋友记者感慨,“现在8外,耗在公务接待。”

虽有感受的人不少,但不少人又身不由己深陷其中,不不从现有的财政制度找原因。

“由各原因,我国政府预算归一化管理问题,一直有解决,致量预算外、制度外资金存在,公务接待失控的主原因。”任建明指,“在民主法治健全的国,政府所有财政收入与支是纳入一统一的正式预算的。”

“财政预算不公不透明,加认识的偏差错位及监督打击力度不够等原因,更加剧公务接待的不正风腐败问题。”任建明说。

“公不分的接待现象很普遍,有的旅游或办,列入公务接待范围。”据任建明介绍,在有些经济达的区,接待费惊人。他举例说,“南方有一镇,经济状况比较,每年接待费就达千万。”

“由预算外资金的支,其源是运的灰色‘金库’,本身就见不阳光。”任建明认,“财政支方面的超标、违规包括公务接待方面的超标、违规提供了便利的条件。”

“在预算方面,很方并有接待费、差旅费、考察费等定额明晰。加公务接待的主体,本身就是领导干部其他公务人员,信息权力又不称,更使公务接待中的问题难界定现。”任建明说。

在位受访专,监督不位,是公务接待失控的重原因。“各级人民代表权力机关,在监督制止公务接待不正风方面,应更有所。”汪玉凯认,“但实际情况是,人在方面基本是缺位的,并有建立必的监督机制。”

汪玉凯进一步解释说:“主有两方面的原因。首先,目前相的公务接待费在预算外循环,很难掌握具体数目;其次,在各级政府预算及其执行的权力分配格局中,实际决定权掌握在政府非人手中。政府既是预算的编制者,是预算的执行者,人难监督。”

记者调查现,财务管理手段的落,公务接待腐败提供了便利。特别是电子消费不达、票联网核查等技术手段落,别人、虚票及假票报销等违纪违规行的生提供了。

公务接待,使很领导干部沉浸在接待应酬中,难集中精力本职工,不利党风、政风建设。

“公务接待中的不正风,果任其存在展,必将产生很的危害。”汪玉凯说,“首先,助长党政机关的奢靡、铺张浪费盲目攀比风,推高了行政本,挤占了公共资金。其次,给一些人提供了贪腐的机。再者,恶化干部群关系,使群众政府产生信任危机。”

近年,公务接待失控引高层高度重视。2006年,中央《党政机关国内公务接待管理规定》,明文求“接待单位应严格按照接待标准提供住宿、餐、通等服务,不超标准接待,不公款吃喝。”

该文件规定:“接待象需安排餐的,接待单位应按照财政部门规定的伙食标准安排,不超标准安排餐,提倡助餐,一般不安排宴请。”

2009年初,中办、国办了《关党政机关厉行节约若干问题的通知》,2009年5月初,中央纪委、监察部、财政部联合《关采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项求的通知》。

但记者调查现,在公务接待消费接受群众社舆论监督方面,显缓慢艰难——

2008年11月,辽宁沈阳市民、律师温洪祥向沈阳市政府提信息公申请,求相关部门公办公费、招待费、差旅费等财务账目,他的申请虽被受理,但同被告知“政府部门财务信息又极其敏感,(公)难度极,公不一蹴就,结果不太乐观。”

2008年12月30日,河南南阳伙王清向南阳市181行政部门提了7项政府信息公书面申请,其中主是“三公”消费问题。让人错愕的是,有些单位收申请,将其了间谍。

尽管此,位专受访是表示乐观,他认政府身的改革措施不断推进,力度不断加,再加普通百姓、社组织、新闻媒体的积极介入,就实现建立公共财政公制度现代财政预算制度的目标。

从记者采访梳理的策,公务接待中的吃喝风并非不治症,做信息公,打破“我监督”的思维,从预算、报销手续、公示等环节入手,加强监管敢处罚,便使问题迎刃解。

“公务接待支无序增长的问题,绝非某些技术手段就解决的。”中国人民政治系张鸣教授接

(本章未完)

第四十八章 打造公务消费“阳光账本”目录+书签-->