第四篇 公民社会——公民维护权利的途径和舞台 第五十六章 公共事件期待“独立调查”

重公共件,除政府有关部门调查外,应建立完善社独立调查机制,便给公众一更具说服力的调查结论。

直至记者2010年2月1日稿,公众昆明新机场引桥坍塌故最终的调查结论,处在绪复杂的等待猜测中……

2010年1月3日午2点20分左右,数人沉浸在假期最的欢乐中,云南建工集团市政建设有限公司承建的昆明新机场一段引桥,在施工中突坍塌,造7人死亡、8人重伤、26人轻伤。

惨剧生,云南建工集团相关负责人媒体表示,目前云南建工集团总公司正组织相关人员、部门进行故原因分析,并称:“不排除有气原因,比刮风引。”一表态引了公众的强烈质疑,被指有推卸责任的意图。

记者调查现,往不少类似昆明新机场引桥坍塌的重公共件生,方的一反应是盖弥彰、推卸责任,加件调查机制存在明显弊端,从导致公众调查结论疑虑重重。

位受访专认,一些重公共件,除政府部门调查外,应建立完善社独立调查机制,便给公众一更具说服力的调查结论。由相应级别的权力机关,避与件有利害关系的单位,指定各界专业人士组独立调查组,并授予行使件调查权,最终形调查报告。

近年,我国生不少重公共件,比矿难、倒楼、塌桥、车祸、意外死亡,等等,些件在社引很高的关注度,此公众总有关部门“全力追查”“严惩不贷”类的表态,但记者从往生的重公共件分析现,有些经有关部门调查公布真相,打消了公众的疑虑,有不少调查结论公众并不买账,甚至质疑声一浪高一浪。比周老虎件、石首6.17重群体件、云南“躲猫猫”件、杭州飙车案、官员买别墅件,等等。

在些重公共件生,果相关责任人一反应是隐瞒真相,造的结果是,不但让件真相变更加扑朔迷离,且给谣言满飞创造滋生的土壤。

更糟糕的是,每件调查结论遭社舆论质疑,一般有更高层介入或调查组重新调查,但其调查结论往往与原先的结论入较,并趋同公众的猜测。越是,公众的疑虑反更重。

针的现象,受访专普遍认,公众不轻易信任调查结论,原因很复杂,主是调查程序方式无法让人信服,前的某些类似件,在一定程度影响了公众公共件调查结论的信。

据知情人士透露,往级主管部门派的调查组,有不少本着负责任的态度客观深入调查,但有些级“护犊”态,从“丑不外扬”的角度考虑,往往调查组,外界的口径却早已统一。

位受访专认,目前我国的公共件调查机制,缺乏一整套求真相的具体程序,包括调查人的主体资格、调查程序的公透明,等等。因此,其公布的真相及处理结果,必定最程度遭受公众质疑。

“公共件的调查,其本身的公正,在很程度与件的调查程序有着必的联系,并决定着公共件结论的公信度。”北京政府管理院博士生导师李言教授接受记者采访认,“在目前的调查程序中,有些缺乏必的利益回避机制,不仅给件调查的公正留了隐患,并且在社缺乏足够服人的公信度。”

“前有些重公共件的调查结论,经间的检验证明,完全是客观、公正与合理的,但公众初调查结论是不信任。”南博士生导师齐善鸿教授接受记者采访指,“其实原因很简单,除了调查程序问题外,间接折整社德诚信体系所现的严重缺失。”

在记者的采访程中,受访专次提贵州瓮安6.28件湖北石首6.17群体件。他普遍认,些群体件生的原因,除了处置不力外,主是未及向公众提供令人信服的调查结论。

“我国社正处转型展程中的矛盾凸显期,社不安定因素增。”中国社科院尹韵公研究员接受记者采访表示,“果重公共件处理不,不但造政府公信力降,引刑案件,严重影响社的谐与稳定,问题应引高度重视。”

在记者的采访程中,位受访专建议,随着我国社的转型,公民行使知情权、参与权、监督权意识日趋强烈,何在政府调查的基础,针重社公共件构建独立的调查制度,其现实的必紧迫日益凸显。

“面重公共件,除了传统的政府部门内部清查外,进行独立调查制度的试水。”李言建议,“在一些争议件中,独立调查够更摆各利益掣肘,更专业、更客观探究实的真相,扩了公众的知情权,强化了监督力度,并与政府调查形相互制约又共同促进的双赢效果。”

据专介绍,独立调查制度在国外源远流长。在很国,凡有轰动全国的重公共件,不仅是媒体,就是一些社团体,在政府外展独立调查,并及公布己的调查结论。些社化的结论,官方言是一极的压力——除了尽快公布真相,其他无路走。说,权利权力的制衡,在无形的锋中实现。

“针重公共件构建独立调查制度,目的在件客观的真相,有利提高政府的公信力,有利弥合社分歧、促进社的谐稳定。”国行政院研究员、全国政策科研究副秘书长胡仙芝博士接受记者采访认,“在某程度,重公共件真相调查,是不同利益主体的博弈,独立调查法院的公正判决提供真实、有力的证据。”

据了解,重公共件构建独立的调查制度,我国有些方已经积极的探索。比“躲猫猫”件中,云南省相关部门邀请政法界人士、媒体记者代表网友代表参与调查,虽未完全揭件真相,但由官方组织民间人士进行的独立调查,却极具破冰意义。

在海“钓鱼”执法件案中,浦东区政府组织人代表、政协委员、律师,有中央、方的媒体记者参加的独立调查组,迅速原了件真相,让“钓鱼”实浮水面,平息了态的恶展。

另外,在南京“徐宝宝”件中,独立调查组的效率高,与浦东新区政府的独立调查组相比,更是值称,仅一就现了真相,些今我国构建的独立调查制度,从实践层面提供了宝贵经验。

目前,在我国的法律法规中,重公共件是否应立专门机构进行独立调查,尚无明确规定。

“独立调查行动由具有专业素养的人员有计划、有组织独立完,调查与收集材料,不受任何权力或利益因素的控制与干扰。”北京中盛律师务所杜立元律师接受记者采访认,“根据我国国情,由相应级别的人避与件有利害关系的各单位,从社各界中选择权威专业人士组独立调查组,并授予调查权,及将调查信息公众,防止公权力暗箱操。”

“独立调查组的人员,从中央或其他省市,调集相关的公安、纪检、检察等方面人士,同让媒体记者,及具备有一定社公信力的公共知识分子公民代表联合组,委任其中一位首席调查官。”杜立元建议,“在件调查程中,件的利害方不再具备件的阐释权布权,他做的,就是配合独立调查组的调查,进行举证,辩护,等等。”

受访专认,虽独立调查顺应民意,但从法律的角度讲,并无法律依据。解决根本问题,寄希望人启动监督程序,不但降低政府公信力的损失,强化人立法监督机关的权威,同让独立调查有法依。因根据我国宪法法律规定,人具有重件的监督权。

“独立是相的,每人在件中,由己的立场不同,或或少有己的利益千丝万缕的联系在其中。”胡仙芝认,“所在挑选独立调查组人员,一些主的责任者的关键联系人员进行回避。此外,独立调查组的组人员需有一定的代表,既代表专业的客观,又代表社各界的声音,尤其更加重视挑选普通群众利益及弱势群体利益的代表,提高独立调查结论的公信力奠定基础。”

在采访程中,位受访者特别提醒,立独立调查组是了使调查结论够更加逼近件真相,但果相关配套机制不健全、不完善,不排除独立调查组受件利害方的影响,从导致调查结论有失公正。

针受访者的述担忧,胡仙芝建议:“独

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