8月旬始，北京一些中校的红卫兵先离京“南”、“北”、“东进”、“西征”，向全国播撒“文化革命”的火。与此同，各的红卫兵纷纷涌入北京，接受毛泽东的检阅，取首红卫兵“造反”“经”。至28日，外京生已达14万人。在31日毛泽东二次接见红卫兵，入北京的生人数更逐日递增。在，每往北京的红卫兵倍增加，已难数计。安排京红卫兵的吃住问题，周恩方设法，费尽了思，最就连中南海国务院办公的方住进了几千名红卫兵。
在千方百计安排京红卫兵的日常生活、组织毛泽东一次次接见活动的同，周恩集中考虑的一问题，就是何向北京、向全国的红卫兵进一步讲解党的各项政策。
鉴北京红卫兵“破四旧”中生的情况，周恩不难象全国各已经即将生的各类问题。他的法是，由党中央达一份有关红卫兵的文件，便全国红卫兵的行动加指导、约束。在8月31日接见，周恩号召红卫兵向解放军习，遵守“三纪律八项注意”，保护群众利益，保卫国财产，造良的社主义的新风气；并宣布了中央关各中生分期分批京串连的决定。二，他又在首中校红卫兵代表座谈提：前红卫兵面临的两问题，一是组织，二是习政策，此，有必搞一红卫兵的章程。
8月底9月初，周恩亲草了《有关红卫兵的几点意见（未定稿）》，共包括10条内容。《意见》强调：“目前最急迫的任务是组织，习掌握政策”，“不各我，违反纪律”。针已在全国掀的红卫兵串连风潮，周恩写：“我提醒你，实行革命串连，保障党国的首脑部门、害部门宣传工具……工不受影响，安全不遭危害，机密不致外泄，档案不致遗失，财产不受损失。保证国的专政工具正常行使职。保证通运输机构照常运行，不受阻扰。保证党国的外关系活动不受影响。”“我提醒你，同厂矿、科研机关服务行业实行革命串连，保障厂矿的生产基本建设不受影响，科研机关的科实验中间生产不致停顿，尖端技术的厂区不被闯入，尖端技术资料不受损失，服务医疗业不致中断。”《意见》就红卫兵的组织形式、斗争方法策略等一些具体规定。
9月3日，周恩主持中央政治局常委碰头（从8月旬，中央文革组全体员席该碰头），讨论《有关红卫兵的几点意见（未定稿）》。，陶铸、陈毅、王任重等明确表示赞同向红卫兵讲政策。康生却唱反调说：“十问题，需不需讲？我有代替的危险。”姚文元话中有话提：“应该阶级分析讲政策。”由中央文革组员的反，《意见》稿最终是夭折了。
尽管难党中央国务院的名义向红卫兵颁布各政策规定了，周恩仍有放弃广青少年进行教育、劝导的责任。就在《意见》稿被否定不久，他连续席离京、在京京的三类型的红卫兵议，针实际情况问题，耐宣传解释党的各项政策国法律。
9月10日，他向离京奔赴各的首红卫兵提：红卫兵应是一支战斗队、习队、宣传队。“战斗”指的是进行文斗不是武斗；“习”就是调查研究，进行科分析，有冷静的头脑；“宣传”就是讲政策、讲实际、讲界限，不盲目行动，不强加人。“因你很年轻，你的知识毕竟有限，你知的各方面的情况党的政策是很不完全的。……你遇许不熟悉的情，因此坚持‘有调查，就有言权’的原则。”“（毛主席著）单单语录是不够的，全文才懂毛主席何根据中国的情况创造展了马列主义，才文章的代背景伟的前途，否则绝不是真正懂了。”“前无产阶级文化革命的重点是文教机关，工厂、农村、服务的行业应由那的干部群众己进行文化革命，你进行必的革命串连，但不像在校一，冲进，哪就哪。我是无产阶级专政的国，有革命的秩序、建设的秩序。”“边疆的省份，靠边境的城市、集镇边防点你不。些方的每一行动关系很政策，外的政策、民族的政策等。那宗教信仰常常民族问题结合在一，人有己的风俗习惯，即使改变需间。”“总，你团结一切团结的人，包括爱国的剥削阶级知识分子、剥削阶级庭身的其他人士，甚至剥削阶级分子本身。”
同一，周恩席北京市中校红卫兵代表座谈，并表长篇讲话。在谈党的干部问题，他指：“不说全国的、中所有的领导是‘走资本主义路的权派’。领导中有正确的、积极的因素，不说一切是坏的。不说所有党政机关的权派是‘走资本主义路’，果是，那我的无产阶级专政，毛主席的英明领导，不是在些方落空了吗？”“某些领导机关的某些领导同志犯了错误，错误即使是某一期的路线错误、方向错误，不画等号就是‘黑帮’。”“所，不是一切领导机关‘炮打’，不是一切领导人是路线错误、方向错误，更不是一切领导人是‘黑帮’。……即使不一切，是绝数，不合适，因不合乎实嘛。”在谈“炮打司令部”，他说：“你传了一口号，叫‘炮打司令部’。我在申明，毛主席的话，一定经毛主席本人批准，由新华社、《人民日报》、《解放军报》、人民版社表，或由各级党委正式传达的准，不社流传的根据。……‘炮打司令部’是有所指的，不乱打一通，不一切司令部炮击，不一切领导打‘黑帮’‘黑线’。”
9月13日，周恩更明确提：“黑帮”名称不乱。“犯路线错误的是否就是不革命、反党反社主义？不说，有定义。”“海的同问我，是否给海市委电话，说‘海市委是革命的’。我确实讲。因今我有充分的材料，证明海市委是黑帮、是不革命的。”
9月旬，周恩接见京的哈尔滨军工程院的三红卫兵组织代表，再次批驳了“黑帮”“黑线”的说法，指：不是毛泽东思，不是马列主义的科语言。
，仅在9月份，周恩接见北京各的红卫兵就达20（场）次，所谈内容涉及党的干部、民主党派、知名人士、民族资产阶级、知识分子、民族、宗教、华侨、外等各方面的政策问题。最限度利宣传场，北京的一些礼堂体育场馆，留周恩那不知疲倦的身影。
各频繁生的各涉及政策法律的情，周恩更是不推不拖，亲解决处理。9月19日，他中央给中共吉林省委《关被批判、斗争象工资处理问题的请示报告》的批复稿了修改，并将报告中“凡属定的，暂给其本人及需由他供养的属生活费”一句，改：“即使已定的，暂不改变。本人少领工资，或捐献一部分工资做党费，听其愿，但不强求，不许其由减少费致病”。将报告中“凡未定的，工资暂给”一句，改：“凡未定的，工资仍照旧”。
9月旬，周恩陶铸联名致信毛泽东、林彪，反映一些区连续生的红卫兵违反政策的情况。关海问题，24日的信中通告：“最严重急迫的就是他在明（二十五）日举行带一二百资本游街示众，市委劝阻无效”。此，中央决定给海市委北京赴沪红卫兵紧急指示制止。26日的信中提：“鉴各医院领导不少瘫痪，院中红卫兵专医生打击面，一致主张支持华东局的意见，并且认医院红卫兵做动取消。”
阻止红卫兵的一些激行，并避免由此引连锁反应，周恩中央名义草电文，指示华东局海市委，他转告“首红卫兵南兵团”及在沪的北京其他红卫兵组织，立即结束在沪活动，返回北京。
尽管青少年无知、狂热的行动使周恩负担加重，日夜操劳，他仍丝毫不减代的极端负责真诚爱护的情感。9月9日，他直接与西北工业（西安）绝食生代表通电话：
“我一直在等待你！你吃饭、治病，我怎睡觉啊？你提的问题商量，你有权提求。有些是马办的，有些经中央讨论，我不马回答。你不吃饭，我不安。在毛主席的新中国，怎绝食呢？我不责怪你，是劝导你。光凭热情，你所不希望的果。你求问题提毛
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