1966年8月，中共八届十一中全通的《关无产阶级文化革命的决定》（十六条）中明确提：“无产阶级文化革命，就是的使人的思革命化，因使各项工做更、更快、更、更省。充分动群众，妥善安排，就够保证文化革命生产两不误，保证各项工的高质量。”在不预料“文化革命”展状况的候，段话，反映了包括周恩在内的老一辈革命广干部群众的一真诚愿望。
候，运动仅仅限制在中校一些党政机关进行，工农业生产、尖端科研国防建设等尚未造直接影响。但是，同往政治运动相比，“文化革命”势更猛，涉及面更广，其矛头越越指、滥指。此，一直关注工农业生产情况的周恩一方面讲搞文化革命，“阶级斗争纲”；同，他又再三强调运动的重点是机关校，其他行业则应“三革命”一抓，有步骤、分期分批展“文化革命”。
8月中旬从北京的“红卫兵运动”，“革命”迅速推向社，并席卷全国，始波及工农业生产。首先是“串连”造全国铁路运输紧张，生产秩序被严重打乱。就在实冲破了“十六条”中关运动的一些限制规定，违背了周恩等老一辈革命希求稳定国民经济秩序的初衷。此，周恩采取了一系列旨在保证生产正常进行的宣传行政措施。
9月7日，《人民日报》表题《抓革命、促生产》的社论，号召各生产单位业务部门应适分工，搞两班子，一班子抓革命，一班子抓生产。篇根据周恩意图、由副总理陶铸主持草的社论，比较典型反映周恩等老一辈革命的法，即在认文化革命的前提，“革命”生产分，实现二者“双轨并行”，又“各行其”，互不干扰。晚，周恩中国科院辩论场，亲宣讲社论中的观点，提：凭我己的责任说，我不够着的情况继续，即在一场革命的进行中，使我最紧急、最重的业务工受影响。
基同一认识，周恩主持制定了《关抓革命、促生产的通知》（工业六条）《关县农村文化革命的规定》（农村五条）。两文件求各生产区业务部门，应立即加强或组各级生产指挥机构，停止串连，坚守岗位，保证本单位革命生产的正常进行。文件前，周恩曾请示毛泽东，建议“在政治局讨论一次，议定政策”。此，毛泽东批告：“即，不讨论了”。是，两文件均在9月中旬中共中央名义。文件传达，立即受处生产一线的广干部群众的普遍欢迎，纷纷表示拥护。他说：原抓革命、不管生产的不正常现象很着急，但又不敢讲；现在中央有了指示，就挺腰杆讲话了。
在试图制定某些具体政策规定限制“革命”、保障生产的同，周恩利公场合向广青少年做说服解释工。9月15日，在毛泽东三次接见红卫兵，周恩明确提：“了有利工农业生产的正常进行，中校的红卫兵革命生，现在不工厂、企业单位县的机关、农村人民公社进行革命串连。那的革命，按照原的‘四清’部署，有计划有步骤进行；工厂、农村不像校那放假，停止生产闹革命。”针一些方生红卫兵与工农群众的矛盾纠纷，周恩说，我既革命，生产，否则吃什？什？所，凡是生产的方不影响，生产减少了国民不利。
此外，周恩在一些场合抓紧工业生产科研业务工表示明确的意见，其中已流露他形势展的担忧。鉴工业生产的状况，他提醒说，现在，工业方面已经现不的苗头，果继续，不但今年年度计划难完，影响明年计划，影响整“三五”计划的实现。又说：“工企业业余闹革命，坚持八工制，保证生产活动的正常进行！”他针国防科研中的问题强调：目前更严重的问题是尖端，今年已经耽误了一月，搞不将打乱整尖端工业的五年设，那就不是几月，是推迟一两年的间了！
不难，在“文化革命”仍继续动，绝数党政机关企业单位的领导尚处“很不理解，很不认真，很不力”的情况，周恩最关的情不是场“革命”否真正动、深入人，是整国民经济的正常秩序怎才不被打乱，人民群众的吃、穿、等生活必需基本保障，国防尖端业照常进行。他曾向调国务院协助抓工业的余秋、谷牧一吐中忧虑所在：“你帮我住经济工关啊！经济基础不乱，局面维持，经济基础一乱，局面就法收拾了。所，经济工一定紧紧抓住，生产决不停。生产停了，国怎办？不田了，有粮食吃，人民怎活？闹什革命？”
在“革命”与生产的平，周恩的重实实在在倒向生产一边。
同年10月中央工议，全国掀“批判资产阶级反动路线”的浪潮。在“踢党委闹革命”口号的鼓动，不仅机关、校展“四”，搞运动，许工矿企业、农村社队、商业部门科研院所纷纷建立群众组织，互相串连，热衷“造反”，斗争矛头准本单位、本系统、本区的党政领导。一，国民经济的影响更了，工农业生产各部门尤其是工业通系统内部，始现量难控制的干扰破坏因素。绝数党政机关一，许工矿企业的领导班子陷瘫痪、半瘫痪状态，造生产指挥失灵，经济建设停滞的严峻局面。此，周恩极焦虑。鉴达行政文件阻力增，执行有限，他决定在制定若干政策规定的同，继续加强“抓革命、促生产”的解释宣传。
11月9日晚，周恩亲主持议，讨论《人民日报》社论稿《再论“抓革命，促生产”》。，他重申经济建设不停滞、中断，并据理驳斥了那讲抓革命根本不讲抓生产的论调。二，经周恩审定的篇社论向全党、全国人民郑重声明“抓革命，促生产”的方针，“不论在城市工矿企业、业单位面，在一切科研究设计部门面，在农村面，是完全适的，有例外的，必须坚决遵守、刻遵守的。”因，“工农业生产稍有间断，就影响人民的经济生活。国民经济是一整体，工业生产是一整体，一环节扣一环节；某一部门节，就影响全局。是常识范围的情，谁懂的。”
在“文化革命”即将全面涉入工农业生产领域的紧关头，篇社论毅亮“红灯”，公警告某些人不做超“常识范围”的情，其针是不言喻的。几月的实，已经清楚表明了“革命”与生产间难调的矛盾。在情况，周恩始终不渝坚持“抓革命、促生产”的口号，就是了让广干部群众打消顾虑，便放手抓生产、抓业务；同，是了让那些一味煽动“革命”、“造反”，反抓生产的人在基本实面前无话说。，无论是舆论宣传，是行政文件，赋予了“抓革命、促生产”特定的含义，在不利的政治气候，创造某些有利维持推动经济工的条件。