“农业基础”，是建国周恩致力展整国民经济的一贯的指导思。1966年春，农村经济工的一战略主攻方向，中共中央、国务院决定立北方八省（市、治区）农业领导组，由周恩“挂帅”组长，并兼任河北、北京组组长。
随，周恩在津的一次议表讲话说：“从全国说，我一穷二白的落状态未摆，工业、农业比较落，甚至不不承认，我社主义国比资本主义国落。”“光习毛主席著，不联系（实际）不行。”“华北区是光荣的方。我华北有了感情。我是在华北受的资产阶级教育，现在我是在。在儿活一干一。因此不断，不断改造，主力量在主方面，前的抗旱救灾一直抓。”
4月初，周恩邯郸区磁县，巡视打井抗旱、合理安排劳力等问题。他向干部坚定表示：“北方抗灾生产抓他十年八年，一定抓名堂！”
4月10日，周恩在回答巴基斯坦《黎明报》记者提问充满信宣布：“中国是比强了一些，但不很强。中国人民正在按照毛泽东主席的教导，奋图强、力更生进行社主义建设。不论遇什风浪，勤劳勇敢的中国人民经二三十年的努力，一定够中国建设一具有现代农业、现代工业、现代国防现代科技术的社主义强国。”
建设一包括农业现代化在内的四现代化的强国，正是周恩长期由衷的愿望。虽“文化革命”的爆，打断了周恩从农业入手进推动整国民经济持续展的计划，但是，周恩仍不忘农业生产的密切关注具体指导。十几年经济工的经验教训使他懂，稳住农业，就稳住了国民经济的头，稳住了国政治经济生活的局。
1966年6月旬，鉴夏收、夏、夏管季节的临，周恩同副总理谭震林、李先念商量决定，从国务院农业口财贸口各部委中，抽调一名副部长30名干部，组“三夏”工队，分别北京郊区各县抓“三夏”工，支援麦收。15日，周恩应邀访罗马尼亚、阿尔巴尼亚。离京前，周恩知国务院有关部、委因搞运动使原定抽人支援京郊农村“三夏”生困难，即明确指示：“每部、委应参加一部分人，是一考验。”他在许场合指：一定抓季节，不误农，讲“关国”，搞秋收秋是“”一，从季节说，是目前最的情。
“红卫兵运动”中，周恩及现并制止了一些生组织提的不利稳定农村经济政策、妨碍广农民生产积极的口号，强调农村社队集体经济的基本核算单位不变，国主农副产品的收购价格在相一段间内不动，农民人仍继续保持留、饲养禽畜等。1966年9月，针河北省一所农业中提“一切留、留园田、留树给人民公社”的倡议，周恩即派人调查此，告诫在些牵动全局的问题不“一哄”，否则“就农业生产不利”。
1967年3月，了减轻“全面夺权”农业生产的破坏，周恩提：应“迅速建立县一级的‘抓革命、促生产’一线指挥部”，便“动员一切力量狠抓农业及其增产措施，狠抓工业、通、财贸、卫生、教育等方面工及其春耕生产的支援工”。同年9月，国务院立了“抓革命、促生产”棉花组，指导全国棉花生产收购工。1968年，周恩亲问抗旱打井、防洪排涝、主农副产品等方面的工，并直接抓化肥、农业机械等支农工业的建设。
在段间，尽管国务院有关机构人员生了巨变化，现从未有的阻力困难，但由周恩国务院有关部门的不懈努力，整农业形势有现的动荡反复。1968年7月，李先念、李富春副总理报党中央毛泽东的国务院业务组《关1967年度粮食情况的简报》中说：1967年粮食比年增产383亿斤，农村粮食情况进一步转。此连续几年，全国农业状况一直趋稳定。
农业情况相比，工业形势严峻。尤其是铁路运输部门，始终处“老难”位，了周恩的一块病。
实，早在“文化革命”动初，工系统“革命”与生产的矛盾就已经存在了。1966年6月，刘少奇、邓平向毛泽东报送《中共中央、国务院关工业通企业基本建设单位何展文化革命运动的通知》稿，获批准。随又制定关面《通知》的《补充通知》，求各级党委在进行文化革命的同，采取各措施，抓工生产。两文件的主旨，是工企业的“文化革命”进行必的限制。尽管此，“革命”生产的冲击已见端倪。7月中旬，海市工业生产中始现故增、产品质量降、干部放松生产业务工等问题。
随生的全国的“串连”活动更是给铁路部门带了严峻的考验。在红卫兵“串连”高峰，周恩每日仔细审工部门汇总的生报表，哪铁路局的货运量减少了，哪煤矿的产量降低了，哪产品的原料供应不了，他亲问、查询，找有关领导研究解决问题的措施。他一再向国务院有关同志讲：“无论困难，妥善处理生串连与生产建设的关系。首先，必须安排维持生产建设所必需的货运力量，，安排客运计划，在客运计划中留有一定余应付生串连需。总，无论何不让生产受影响。”担任铁部部长的吕正操（因被群众批判已不正常工）此感叹：周总理是在替我铁部长啊！
就在铁路通秩序勉强维持际，最的工业城市海生了一震动全国的产业工人卧轨拦车件——“安亭件”，造沪宁全线客货运输中断30的重故。在处理件的程中，中央文革组副组长张春桥公置中共中央及华东局、中共海市委的正确意见不顾，擅表肯定“安亭件”的言论，并签字承认王洪人组织“造反”、“串连”，工矿企业校一，“停产闹革命”的先河。
“安亭件”的做法，周恩是不赞的。做法，明显违背了他在件生前有关“抓革命、促生产”的一系列言论实际努力。件生，周恩次批评类似的行动，竭力维护铁路运输的正常秩序。
11月16日，周恩亲与江苏省委负责人通话，求省委面做拦车群众的工，放行被拦车辆。指：“关系国的信誉，关系通运输，关系劳动人民。”
28日，周恩亲笔修改国务院名义给滞留在四川广汉（宝线站名）的“工人造反团”电文：“请你认真考虑：千的工人同志北京请愿，既不便接待谈，影响你工厂的生产。果另一方面工人同志照京，那将更影响生产。”
在“安亭件”生一月，周恩向参加工座谈的员及一些省、市负责人提：必的“条条”中央几，并且一定保证有效，保障通运输、城镇水电供应。因是广人民群众的利益，关系国计民生。你火车停了，不叫“革命行动”。现的，首先我我批评，指做法是错误的。否则，就有原则了。
12月13日，周恩又就中共中央、国务院关保证铁路运输正常秩序的通告（经周修改）致信陈伯达、江青：“碰头根据一月各拦车情况，草了一通告，现送请中央文革组加讨论，并提组的意见，便确定报请主席、林彪同志审批。附一月的工人拦车情况，请参阅。”
周恩“安亭件”统计全国铁路通混乱的点，正表明他此的态度。同，他采取先摆实，再通告的办法，是了使中央文革组在实面前无计施。
1967年元旦，周恩亲问海铁路局的工。担任海市委一书记的陈丕显回忆：（1966年）12月31日午，北京传消息，中央决定我工，首先整顿铁路秩序，总理将直接给我打电话。我立即抱病赶海北站解决通问题。1月1日凌晨3，我在北站铁路公安分局听周总理的声音：“丕显同志，你吗？中央决定你工，海一定不乱，南北铁路通一定不断！……”我问候了总理，并告我现已在铁路局，正在做工，力争明通车。在周总理的关怀，海铁路终在二通车了。
周恩不分昼夜的劳顿，加他群众组织的苦口婆的批评劝导，确使一些区铁路运输部门的生产业务状况有所改善。但是，由指导“文化革命”的错误理论有不从根本改变，其
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