从1966年冬，“文化革命”始“合法”进入工、财贸、农业、科研等生产业务领域，“停产闹革命”风行全国。就在，“安亭件”的生海又爆了一件震撼华东、影响全国的：1967年1月初，《文汇报》、《解放日报》中的造反派相继“夺权”，宣布“接管”报社。随即，“工总司”等海市造反派组织联合召“彻底打倒”中共海市委，将原海市的所有党政权统统“夺”，取代。
“一月夺权”的首目标中共海市委，周恩一直是信任、肯定的。“红卫兵运动”中，他曾几次明确表示海市委“是革命的”。“安亭件”，他仍设法维护海市党政领导的权威。但是，由海“一月夺权”符合“一阶级推翻一阶级”的“无产阶级专政继续革命”的理论与实践，因毛泽东的肯定支持。，全国各纷纷效仿，山西、山东、贵州、黑龙江等省市的造反派先宣布“夺权”，原省、市主领导人被“走资本主义路的权派”打倒，原有的党政机构陷瘫痪。
的形势，周恩是有己的法的。
首先，周恩不赞各区、各部门的所有党政领导视“走资本主义路的权派”打倒。他的观点，是在“红卫兵运动”中次阐明了的。使一观点站住脚，周恩在许场合着意强调建国十七年党领导各区、各条战线所取的绩，认是主流，反一概怀疑、一概否定。
其次，周恩始终主张各区、各部门所“夺”的是“领导文化革命运动”权，不是党、政、财、文等业务权。或者说，他所谓“全面夺权”是有保留的。在问题，周恩的一些讲话与江青等中央文革组员的讲话存在明显差别，甚至相悖。
再次，周恩明确反夺中央害部门的领导权，强调国防、外、公安、财政的业务权属中央，群众组织不夺。是因周恩意识“全面夺权”的浪潮必冲北京，影响国务院。态的展证明担是有理的。
随着“全面夺权”迅速蔓延、深入，其灾难果很快显露：批党政领导干部被群众定本区、本部门的“资产阶级代表人物”停职、“罢官”；各路“造反派”争权、抢权结宿怨，致彼此动武，酿流血件；由各级党政机构陷瘫痪、半瘫痪状态，造业务指挥系统失灵，国民经济首先是工业通部门损失加剧，面临停滞威胁。
的党中央，实际已经很难控制急转直的形势。此，周恩方设法，采取措施，保证从各级经济指挥部门的存在与运。2月旬，首先立了由他本人主持的国务院业务办公（外“国务院业务组”、“国务院业务组”名义），员有李富春、陈毅、李先念、谭震林、聂荣臻、谢富治、余秋、谷牧等，在极端不利的条件，努力维系中央一级经济领导机构的运转。，周恩提，无论何在3月份解决省级生产指挥部门，便领导推动“抓革命、促生产”。3月中旬，他又草了中共中央、国务院、中央军委电报稿，在全国推广北京市怀柔县立“抓革命、促生产一线指挥部”的经验，求迅速建立县级生产指挥机构。鉴在“夺权”高潮中各级党委行政业务部门瘫痪、批领导干部受冲击无法工的情况，周恩从，亲主持制定中央及方各系统、各部门的军管方案，提在军管领导，立两班子，一领导运动，一负责生产业务。了提高维护仓促阵的军管的权威，周恩强调：无论何，树立军管威信，坚持军管有效；不管哪一派，遵守军管规定，不允许派别组织的权力比军管的。
军管的范围，越越扩展，致国务院所属的数经济职部门相继立了军管或派驻了军代表。些军队干部的派遣工，是周恩认批准的。让他参加业务部门的领导工，是特定历史条件采取的一临措施。因在“全面夺权”中，国务院重经济部门的领导人已被打倒或停止工，现无人负责的严重情况。一次，在谈国务院系统领导干部的现状，周恩难掩饰中的深深的忧虑，他说：“海‘一月风暴’，差不执行反动路线严重走资派程度的些人，已‘靠边站’了。现在42单位，部长级干部站工的有90人，占总数280人中的32％。其中一手（部长、主任）有3人，其他统统‘靠边站’了。”
1967年1月22日，由江青、戚本禹的蓄意诬陷煽惑，煤炭工业部部长张霖在被造反派非法拘留、审讯长达40，重伤致死。一血写的实，给周恩极警醒震撼，他异常激动质问造反派：“一位生入死的老同志，就不明不白死了，我怎代啊！果连一部长的生命安全有保障，国有什希望？那不真是无法无了？”在场的谷牧等人清楚：周总理是“眼含泪水，手持张霖遍体伤痕的照片”讲番话的；“着他那悲戚的面容，听着他那激愤的声音，我无不动容”。
年近七旬且每日在苦撑危局的周恩，十分清楚己的责任。在勉力维持经济运转的同，他必须利己有限的权力，全力保护党国的宝贵财富的广老干部。他相信，己在位一，些被打倒或“靠边站”的老同志的安全保障就一。
1月旬，周恩始在许场合批评造反派“打倒一切”的行径，指：不认带“长”字的一概不。那部长、副部长统统不了吗？不，局长不。你走反面。又说：海一月夺权消息公布，我估计10左右现连锁反应。夺权不处是“走资本主义路的权派”“执行资产阶级反动路线的顽固分子”。统统是，哪有“一撮”？有什“区别待”？毛泽东思的点就是从实际，在毛主席领导，在党中央领导，“长”字号是铁板一块的“黑帮”？不嘛！
同年2月，林彪、江青一伙倒行逆施的义愤，副总理谭震林、陈毅、李富春、李先念、聂荣臻及余秋、谷牧等在怀仁堂碰头（即由周恩主持的商决中央党政务的议），强烈批评“文化革命”“怀疑一切”、“打倒一切”的极端法，却被林彪、江青等诬“二月逆流”遭批判。谭震林、陈毅不久便被剥夺了参加中央议的权利。
2月20日，就在谭震林等人受尖锐指责不久，周恩在中央召集的介绍省级“夺权”经验的议（中央文革组员亦在场），继续阐明他“夺权”问题的一贯法，指：一月号召夺权，不管有有走资本主义路的权派，“夺权”，，全党全国什子？怎解释毛主席的伟红旗占统治位？不等我党十七年的伟革命建设就抹杀了吗？不，逻辑站不住嘛！谈中央国机关夺权，周恩重申：不是所有的部长、副部长是走资本主义路的权派，有的；（造反派）有的权掌了，加限制。现在有人夺中央的权，外权夺，财政权夺，夺军权。些部门的权力属中央，谁不夺！不仅各部委党委、党组领导抓日常工，就是司局一级干部不统统“靠边站”，整业务系统是由两层领导抓。，周恩表示不赞“坚持资产阶级反动路线的顽固分子”的提法，认不利正确待犯错误的干部。
此，周恩又次强调：“我不说所有的一手是走资派，定。”“不是所有执行了资产阶级反动路线的人是走资派，即使是死不改悔的、已经点名的，应有所保留，给他机允许改。”“解放一些有力、有经验的，虽犯了错误但够改正错误的老干部”。
1968年10月，林彪、康生等人在中共八届十二中全再度掀批判所谓“二月逆流”的高潮。，各各单位贯彻“全精神”继续展“二月逆流”的批判。一年12月，黄永胜主持的中央军委办组将一份反映徐向前最近思状况的材料（认徐思问题未解决，主张进一步批判徐及其人）报给毛泽东、林彪、周恩。29日，周恩批告：建议军委办组派人找有关同志谈谈，“不搞紧张，防止意外”。翌年1月初，毛泽东此批：“所有与二月逆流有关的老同志及其属，不批判，关系搞。”鉴陈毅、聂荣臻、李富春、余秋等所在单位系统生求批判“二月逆流”的情况，周恩批准将毛泽东徐向前的批示内容迅速达，进制止了在国务院机关“二月逆流”批判的扩升级。
在极端险恶的环
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