建国，周恩领导的国务院一直主精力经济建设。经济建设方面周恩最重视的工一，就是制订国民经济年度计划五年展规划。“文化革命”前，每年度计划五年规划，周恩充分调研，反复研究，拟订方案，留有余，认稳妥靠才报送党中央批准执行。
“文化革命”始，国计委等草执行国民经济计划部门的业务工被彻底打乱，基本处停顿状态。在周恩临安排，1967年的国民经济计划在1966年11月召的全国计划工议讨论拟定，并经周恩审查同意报中央。但是，由林彪、江青一伙的干扰破坏，中央一直批准达该计划。使1967年的任务生产不致中断，有关部门分区、分行业，甚至按厂矿单位达任务指标。随着“打倒一切”、“全面夺权”的加剧，国计委的业务工已无法正常进行，整国民经济的运转面临失控，尤其关系国民经济命脉的铁路运输煤炭生产更是首其冲，每况愈。
1967年5月底，因派争斗，造京广、津浦、陇海、浙赣四条铁路干线均处半瘫痪状态，仅徐州一处，就停货车69列，致使包括国际列车在内的客货运输无法正常运行。此不久，全国除东北外整铁路通中断（东北铁路亦处堵塞）。由煤炭运输生困难，工业电甚至城镇居民电常停断，损失巨。与此同，因中外船无法按期装卸货物，使沿海沿江许港口、码头的货物堆积山。国内工业生产的停滞破坏，造不少援外项目被迫停产、马，国的信誉受严重损害。……
10月旬，摆在周恩面前的是一份全国工生产情况报告：5月份始，工业生产铁路运输陆续现较幅度的降。9月份，钢生铁的平均日产量降1.2万吨，全年计划平均日产量的26％左右；原煤（部直属矿）的平均日产量降26.8万吨，全年计划日产量的50％；每日平均电量降1.6亿度，全年计划日电量的60％；原油的平均日产量降1.9万吨，全年计划日产量的40％；铁路平均日装车数降1.9万车，计划日装车数的46％。三季度全国工业生产平均水平约有原计划的50％左右。估计1967年的全部工业总产值，约完原计划（草案）的70％左右。
的生产形势，是几亿人口“人”的周恩所绝不容忍的。
针日愈混乱的铁路运输状况，周恩向席10月份召的全国铁路系统工议的代表指：何铁路运输搞，问题太了。粮食生产、工业生产，回头是铁路运输问题。“抓革命、促生产”，铁路处关键的位。现在，铁路运输量有回水平线。今年运输指标再不，就影响明年的展。空喊“革命”，不抓业务，“革命”就是空的。动不动就机务段冻结，无论何不是革命的，是破坏革命。
11月间，周恩又语重长黑龙江两派造反组织代表说：你东北是最冷的方，但现在最的煤矿日产量不一半。东北离煤怎行？闹革命闹了一年半，年有库存，今年了，搞不就停产。所，你不再打（派仗）了！
在段间，周恩次使“内战”两字概括他各区、各部门因派争斗所造的混乱局面的法。他批评热衷打派仗、全不顾国利益声誉的广州区造反派：你连国际主义、爱国主义忘了！现黄埔港无法卸货，国每条外轮每赔款500英镑。我是在广州，我就声疾呼：“反内战！”他严词责问广西两派代表：你一，现在“内战”打什子！一段一段的铁路比军阀混战搞厉害！我的工人阶级兄弟、人民群众就在打“内战”！
除了在有限的范围内批评制止阻碍生产展、破坏国资产的无政府主义思潮派行外，掌管整国计民生的政府总理，周恩深知在不利形势安排、制订计划的重。否则，便难在宏观握控制国民经济运转的全局，甚至导致他所担的经济基础的动摇崩塌。
仍在协助周恩抓经济工的余秋回忆：进入1968年，经济形势更加严峻，工业生产继续全面降。由根本无法召计划议，一年始终订一计划，是“一五”计划唯一有国民经济年度计划的一年。快年底，周总理经反复考虑，认必须安排一年度计划，是批准在12月初召全国计划议。议由国计委建委军管负责人召集，参加议的有国务院各部门、各省、市、治区军管员及群众组织代表。，在“阶级斗争纲”的氛围，与者根本不思放在制订国民经济计划方面。议期间，几乎有讨论计划问题，主是搞“批判”。直议结束，有订1969年的年度计划。12月26日凌晨3，周总理我叫他那。他疲惫至极，面带忧虑我说：“今年有5了，明年计划有搞，一些重的生产资料人民生活必需品安排哪生产，往哪调运，有计划怎行呢！”我说，我找几人先搞一明年一季度的计划，便使工有所安排。总理说：“！你赶快回搞吧。”我回顾不休息，就找了几位同志商量，搞了一一季度计划安排方案，提了几关系国计民生的重指标，立即报给了总理。总理审查同意即报请毛主席审批。毛主席很快就批准了计划。，1969年一头，总算有了一供遵循的计划。
1969年2月16日至3月24日，根据周恩的指示精神，国务院在北京召全国计划工座谈，主讨论1969年的国民经济计划、方针任务，并就年度工农业生产指标基本建设规模等问题换意见。召次议，从1月，周恩次召集有关部门的负责人商讨，调查研究，亲阅改、审定国务院议通知稿。议期间，周恩通议简报找有关人员谈话，进一步了解掌握了影响经济工全局的一些情况问题。3月24日议结束，周恩表讲话，系统阐述1969年国民经济计划的各项任务，提：在制订计划一定实求是，讲求实效，留有余。他尖锐批评那滥制毛主席像章、滥印毛主席语录的做法是形式主义，是铺张浪费风，是不尊重毛主席违背毛泽东思，指：在些方面减少一些数量，就所原料转产别的东西；节约纸张就节约烧碱，就生产一些肥皂，现在不是肥皂不够吗？他特别强调：年度计划长远规划的立足点，应放在“备战、备荒、人民”“抓革命、促生产、促工、促战备”两条方针，重点是“农业基础，工业主导”。次计划座谈，实际是1968年年底“流产”了的计划议的一次弥补，是“文化革命”一次取某些效的全国计划议。
编制国民经济社展的中长期计划——“四五”计划，周恩给予高度重视，在十分困难的条件，他亲组织，具体指导。1968年底，他指示有关人员同计划草组共同研究准备项工，并提一些指导意见：关“四五”计划的奋斗目标，他认此考虑全面，不仅考虑工业，且考虑农业整国民经济；关方针任务，他提应使“初步建立我国独立的、比较完整的工业体系国民经济体系”的表述。他表示，在目前情况制订详细的四五年计划的条件不具备，但先搞一纲，搞指导经济展防止盲目有一定。1969年的战备形势，给“四五”计划的编制工带巨的负面影响。，在1970年二三月间召的全国计划议，与人员初步讨论了“四五”计划纲（草案）。同年六七月间，该计划草组撤销，编制工由国计委负责，纲（草案）做进一步修订。由历史的局限及林彪、江青一伙的干扰破坏，“四五”计划纲草案虽进行次研究修改，仍未完整体现周恩的许正确的指导思，现指标高、求急等一系列弊端。此，“文化革命”期在实际工中又进行了次调整。
根据统计，“文化革命”初期的国民经济在1967、1968两年跌至谷底，从1969年始现较快回升。一年工农业总产值达2495.5亿元，比年增长23.8％，比1966年增长7.2％。其中农业总产值642亿元，比年增长1.1％，工业总产值1853.5亿元，比年增长34.3％。同，主工农业产品产量除棉花等别指标外，均有较幅度增加。在1969年国民经济有所恢复的基础，“三五”计划最一年的1970年，工农业生
（本章未完）