1975年1月13日，历经磨难的中华人民共国四届全国人民代表一次议在北京幕。，周恩代表国务院《政府工报告》，他重申了1964年三届人《政府工报告》提的“两步设”：“一步，15年间，即在1980年前，建一独立的比较完整的工业体系国民经济体系；二步，在本世纪内，全面实现农业、工业、国防科技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列。”
实现“四现代化”，是整《政府工报告》中最引人注目的方，是《报告》的精髓所在。少年代就立志中华“崛”“腾飞”周恩，在他担任共国总理的20年，更不忘实现祖国的繁荣富强。早在1954年的一届人，他就提建设“现代化的工业、现代化的农业、现代化的通运输业现代化的国防”的意见。1959年二届人，他又号召加快建设一“具有现代工业、现代农业、现代科文化现代国防的社主义强国”。直1964年三届人，周恩完整提了“四现代化”的目标“两步走”的战略设。
1966年4月，国内形势已是“山雨风满楼”。周恩实现“四现代化”仍充满希望，他说：“不论遇什风浪，勤劳勇敢的中国人民经二、三十年的努力，一定够中国建设一具有现代农业、现代工业、现代国防现代科技术的社主义强国。”面突其的“文化革命”的风暴，周恩不不花费巨精力应付各复杂的局面。在极端困难的条件，他竭力维持农业、工业、国防科技术方面的工，使不致遭受更的损失，或在维系中有所进展。在期间，系国人民的周恩所思所虑依是中国的现代化进程。
农业方面。“文化革命”期，虽农物收主是粮食生产保持了稳定增长，但就全国说，农业生产水平很低，不摆经济的落状态；加长期“左”的指导思的影响，现行政策不适应农村实际，因束缚了广农民的生产积极。在农村经济工常抓不懈的同，周恩始终认，一农业国，农村的状况决定了基本的国情。他次提：中国的国民经济实力按人口比例计算，比日本、西德差；我有赶世界先进水平，因此不算强。不认识，就满、骄傲、不实际。此，他十分注重了解、掌握达国的农业情况，求有关部门不忽视向“送门的老师”（即达国的农业团体）习的机。周恩的目的很明确：借鉴、吸收国外的经验，尽快改变国内农村落面貌，逐步接近赶达国的水平。
工业方面。农业比较，“文化革命”工业生产的冲击破坏严重。由“停产闹革命”，1967、1968两年主工业产品产量均呈跌趋势。尤其是铁路运输，影响全国工业生产的“老难”部门。在周恩勉力维持，整工业情况直至1969年九才有所转。但从1970年，全国又现工伤故幅度增加、产品质量普遍降等问题。究其原因，除企业领导职工受无政府主义影响、制度不健全、管理混乱外，设备陈旧、生产力技术水平低，是客观存在的重因素。1972年春，周恩亲抓日工业品口产品的质量问题。针国内企业屡次现不合格产品的情况，他指：我经济仍很落，底子就是“一穷二白”，所，不、不行的方敢承认。又说，实证明，我基本给，哪说完全给呢？需进口的进口嘛！正是从，周恩目标准西方达国，批准引进了批套新型生产设备，并确定了“一、二、三改、四创”的引进国外先进技术的方针。
国防方面。“文化革命”中的国防建设一直周恩所关注。1969年1月，知华东、中南许方受冰凌影响，有线通信阻断，需采电缆才望解决一难题，他激动连声问：“我国有少公电缆？什少？什落？（列举有关部门通信状况）落！落！最重的是改变落现状，使有线、无线，包括电缆、微波赶。”同年2月，周恩连续召国防科研军工生产部门负责人议，海军新型舰艇的研制，空军歼击机、轰炸机的生产，及高炮、雷达、空导弹等防御武器的改进、布局规划等，一一指示。九期间，周恩严肃批评一些军工企业不敢抓产品质量、取消检验制度的做法。1971年12月，他同叶剑英、李先念等一听取关航空工业产品质量问题的汇报，求航空系统各单位的主领导亲抓产品质量，恢复合理的规章制度，批判极左思潮。他说：不认凡是资本主义国的东西不，它是劳动人民创造的。不我什搞，批判习外国的东西。
科技方面。让动乱年代的周恩常感欣慰的，是他一直紧抓不放的尖端业所取的就。1966年底，在周恩直接领导部署，科技人员排除干扰，团结奋战，取一次氢弹原理实验的功。正在西花厅听汇报的周恩十分兴奋，他摆宴，同参与研制部门的负责人共庆胜利。此，中南海墙外造反派的“打倒”声隐约闻。周恩边吟诵毛泽东诗句“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”，边举酒杯说：“今夜宽余。喝酒吧！”快慰情，溢言表。在原理实验功的基础，科研人员再接再厉，二年6月取中国一颗氢弹试爆功的重胜利，提前实现了毛泽东、周恩预计的目标。1969年9月，周恩亲指导进行的中国首次核试验又获功。1970年春，有关部门执行周恩提的工方针指示，将中国一颗人造球卫星“东方红一号”功送入太空。周恩此“礼物”，向正在召的印度支那人民最高级议首先宣布，示祝贺。在“文化革命”的环境，中国尖端技术领域的一系列就，使国际社中国拥有的力潜力不不刮目相。
进入七十年代，熟悉国情的周恩常一难言状的情，注视着世界经济的迅猛展，尤其是西方达国科技术日新月异的变化。针国总统尼克松称中国“世界五力量”一的说法，周恩次表示，中国确实是一潜在的力量，但不是一现实的力量。中国的工业水平比国落，奋斗几十年。在问题有点知明。他向法国总统蓬皮杜说，人说我是国，我说不完全是。面积、人口，算是国。但从经济展说，差很远。果按人均国民生产总值说，法国是中国的十倍。中国需几十年的努力，至少二十一世纪，才达法国现在的水平。关科技术方面的差距，周恩具体比较。一次，他籍物理李政谈，在计算机生产，中国比日本差三十年。现在我不了解方面的情况，白纸一张。跟整工业水平、技术水平有关。眼中国与国际先进水平的差距不断拉，周恩真是焦虑不已。1971年8月，主持《政府工报告》草工的周恩曾列一份《报告》提纲，其中明确写有“农业、工业、国防科技的现代化”的内容。同，提纲就“四五”计划的设提近期展目标：“一稳固的农业基础”，“一比较强的工业”，“一比较达的通网”，“一城乡流、内外流的商业网”“一比较先进的科技术科理论”。由此见，正视国情，实求是，逐步实现“四现代化”的远景目标，正是晚年周恩由衷的愿。
1974年冬，鉴周恩的身体情况，邓平受毛泽东委托代周恩主持草四届人《政府工报告》稿。在邓平领导，草组克服阻力，最终将周恩长期关“四现代化”的思重点写入《报告》稿中。同年12月20日，周恩审阅同意一《报告》稿。是老一辈革命在四届人筹备期间取的又一重胜利。
四届全国人民代表一次议批准周恩所《政府工报告》，产生周恩、邓平领导核的国务院人选，具有十分重的现实意义深远的历史意义。首先，它实证明，在“文化革命”中，中国共产党及其领导的国军队并有被摧毁、够保持统一展必的工，社主义制度的根基仍保存着。是及党人民克服困难、战胜内外敌人的基本条件。其次，周恩重申“四现代化”的目标“两步走”的战略，在特定历史条件强调指明了一期工的方向，它给予全党全国人民极信希望。从广义说，它是今中国共产党领导实现跨世纪“三步走”宏伟蓝图的最初构。三，周恩、邓平核的国务院，集中了相一批革命老干部，他数
（本章未完）