按照《瓦窑堡议决议》，广泛的民族统一战线是在“抗日”与“反蒋”与“苏维埃人民共国”的方针进行的。其，经长征的红军刚陕北，了在国民党军队的包围与进剿中求生存与展，不不扩与巩固苏区根据展红军基本任务，统一战线的重点放在联合东北军、西北军展白区工、展群众抗日救亡运动方面。在，1927年叛变革命，十年内战中屠杀工农，与中国共产党结血海深仇在日寇侵略、敌前的形势仍坚持其反共灭红不抵抗政策的蒋介石视主敌人一，是势所必，是由中国革命斗争的历史情况党与红军所处的具体环境决定的。
，中国共产党是国民族利益重的。广泛的民族统一战线的策略的基点在抗日。所，抗日统一战线是否包括蒋介石在内，并不决定中共的主观愿望，取决蒋氏是否抗日。所，一现蒋氏向抗日的方向动摇的迹象，张闻、毛泽东、周恩等立即从实际，主动、灵活运统一战线策略，适调整蒋策略。不从“抗日反蒋”“逼蒋抗日”至“联蒋抗日”，蒋策略的改变实非易，是在1936年至1937年同国民党南京政府反复进行政治较量军斗争中逐步实现的。
1936年2月27日，受托南京政府送密信并接洽与共产党商谈联合抗日问题的董健吾（化名周继吾）、张子华抵达瓦窑堡，国共两党中断了十年的直接联系由此恢复，就“抗日”与“反蒋”是否继续并提的问题提了张闻、毛泽东、周恩等中共领导人的面前。在前，张良在洛川谈中表示的“不同意打蒋”的意见，已经引张闻、毛泽东、周恩等中共中央领导人的重视。
1936年3月初，张闻、毛泽东等在山西石楼前线接博古从瓦窑堡表的电报，知南京局通关系派专人送信瓦窑堡，表示同中共谈判联合抗日问题，希望中共中央立即答复，促使中共蒋方针生变动。
同共产党红军打了十年内战的蒋介石什在提同中共谈判联合抗日问题呢？决定的因素是华北变日本帝国主义独占中国的侵略行动直接危害威胁英、等国蒋介石集团的利益。蒋氏维护其利益、巩固其统治，不不调整其内外政策。蒋在1935年11月国民党五次全国代表始将改变妥协退让政策的表示。他虽仍侈谈“平”，但同又说，“平完全绝望期”，“牺牲最关头”，他即“听命党国，最决”。与此同，外，改善同苏联的关系，争取苏联的支持帮助；内，企图并政治、军两手策略，在进行军“围剿”的同，通“谈判”，收“溶共”“收编”红军效。
1935年12月，蒋介石苏联驻华使鲍格莫洛夫表示，希望苏联“够促进国共团结”。鲍格莫洛夫拒绝苏联政府充国共谈判的中间人。1936年1月，蒋又告诉位苏联驻华使，他“准备同意中共合法化，但不让中国红军存在”。随，蒋又表示“在基础同共产党达协议：红军承认中央政府及司令部的权威，同保留己目前的编制，参加抗日战争。”除此外，蒋介石在1935年底派陈立夫秘密赴苏谈判，希望订立共同日的军同盟。蒋考虑机尚未熟，令已德国的陈返回南京，同苏联驻华使涉。又令回国述职的中国驻苏武官邓文仪赶回莫斯科，同苏联一些高级将领中共驻共产国际代表团接触。
在国内，蒋介石设法同共产党建立联系。他指派陈立夫打通同共产党的关系，同宋子文办法。
陈立夫任务给CC系角、铁部次长曾养甫。曾即1935年11月底任务给了铁部劳工科长谌岑。谌与曾是津北洋同，早年参加“觉悟社”，同周恩夫妇有旧谊。谌岑通翦伯赞邀吕振羽，同中共北方局建立了联系。另外，谌岑通中共党员左恭认识了一位宁夏人黄先生，黄先生的真名叫王绪祥，党内名张子华。张子华建议由国民党直接派人陕北。
宋子文找宋庆龄商议怎向中共中央传递国民党求谈判的信息。1936年1月，宋庆龄董牧师（健吾）请。董是共产党员，宋子文在圣约翰的同。宋庆龄给董一封信，他陕北面中共中央领导人。行前，宋庆龄又给他一张财政部长孔祥熙签署的委任董“西北经济专员”的委任状，保证旅途方便与安全。
海中共特科获悉此，决定派张子华随董健吾同赴陕北。张子华通谌岑征曾养甫同意，与董结伴西行，1936年1月抵西安。值隆冬，遍冰雪，加陕北苏区处国民党军队包围封锁中，董、张二人在西安滞留了40，未找合适的通工具安全进入苏区的路线。他请张良帮忙，经东北军掩护前往。终在1936年2月27日达瓦窑堡。董健吾进苏区即化名周继吾。
二，董健吾张子华二人一面见在瓦窑堡留守的中共中央常委博古。呈递了宋庆龄托带的密信，谈了南京情况：国民党内孙科、右任、张群、冯玉祥等均主张联俄联共；蒋嫡系中不是铁板一块，有的主张联红反日，有的主张联日反红；蒋介石本人有与红军妥协反日的倾向。据1936年2月28日彭德怀、毛泽东致李克农电。
博古立即电告在山西前线的张闻、毛泽东、彭德怀在陕北前线检查工的周恩。3月2日，张、毛、彭复电博古同董健吾等一山西石楼，面商同国民党谈判宜。同周恩石楼。，董感此行已经迁延日，前往石楼，更耗费不少日，使国共双方迅速磋商针，宜由中共南京局的意向一答复，由他急回南京、海复命。张闻、毛泽东、彭德怀遂3月4日中午12，“张、毛、彭”三人署名复电“博古转周继吾”，表示：“弟等十分欢迎南京局觉悟与明智的表示。联合全国力量抗日救国，弟等愿与南京局始具体实际谈判。”提与南京局谈判的五点意见：“我兄复命南京望恳切提弟等列意见：（一）停止一切内战，全国武装不分红白，一致抗日；（二）组织国防政府与抗日联军；（三）容许全国主力红军迅速集中河北，首先抵御日寇迈进；（四）释放政治犯，容许人民政治由；（五）内政与经济实行初步与必的改革。”最表示“同意我兄即返南京，便迅速磋商计。”载《文献研究》1985年4期。董健吾二即带着密件离瓦窑堡返南京。
张、毛、彭的电文，在国共两党联系中断了十年、始在国内重新直接接触际，提了同国民党联合抗日的基本条件。电文中未提“反蒋”强调“停止内战，一致抗日”，一次向蒋介石南京局表示，在抗日的前提，“反蒋”的方针不是不变动的。
3月中旬，张子华随博古山西隰县麦郊区（今属口县）。张闻同毛泽东、周恩、彭德怀等一，听取了张子华关同曾养甫、谌岑接触的情况汇报，了解陈立夫、宋子文寻找共产党中央希望举行秘密谈判的具体情况，获悉国民党层人物孙科、右任、冯玉祥、胡汉民及陈立夫等亲英派有联共联俄一致抗日的意向。
就在，中共中央北方局联络处长王世英。王世英向张闻等中共中央领导人汇报了北方局同南京方面接触的情况。1936年1月，北方局代表周舟已经在吕振羽陪同与谌岑见面，打通了国共间的关系。
3月16日，李克农赶石楼。他刚刚同张良在3月4、5两日进行了二次“洛川谈”。李在3月5日已电党中央简报告谈结果，又面向张闻等中央领导人详细汇报。关蒋方针，张良在1月19日一次“洛川谈”就“不同意讨蒋”，一次谈中更坦率陈述了己的法，主张抗日必须“联蒋”。其，张良因护送董健吾、张子华赴陕北，已经从董、张那了解南京局正同中共中央秘密谈判联合抗日；彭德怀、毛泽东又3月5日中共中央提的与南京局谈判的五项条件电告张良；因此，张良一方面更加放胆联共联红，另一方面，更加认老蒋有抗日的。
1936年3月20日至27日，张闻在山西前线主持召了中央政治局议（通称“晋西议”）。应该，次议的召，既是因刚从莫斯科回的刘长胜带了共产国际七决议的文件，需进一步习、贯彻，是因国共两党关系生重变化一新情况，迫切需瓦窑堡议确定的统一战线策略方针进行总结并必的调整。
在晋西议，张闻就共产国际七决议统一战线问题报告。1936年3月20日张闻在政治局议的报告《共产国际“七
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