洛川议是在全国抗日战争刚刚爆的历史转折关头召的中共中央政治局扩议。张闻不仅主持了洛川议，且主持了前的“中央局政治议”（8月9日）议名称据议记录。洛川议准备，，又主持“统一战线座谈”，贯彻洛川议的精神。他洛川议的历史贡献，是应该充分加肯定的。
1937年8月9日，张闻在延安主持了中央局政治议。席议的有政治局员毛泽东、凯丰、张国焘及各方面负责人董必武、郭洪涛、吴亮平、蔡畅、林彪、罗瑞卿、萧劲光、徐向前、罗迈（李维汉）等19人。张闻了《平津失守目前政治形势与党的任务》的报告。报告记录《平津失守的形势与党的任务》题收入《张闻选集》，引此报告均据人民版社1985年版《张闻选集》。次议具有洛川议预备议的质。
“七七”变，中共中央在7月8日即表《日军进攻卢沟桥通电》，号召全民族实行抗战；同红军将领连续电请抗日前驱。15日，周恩在庐山将《中共中央公布国共合宣言》付国民党。21日，中共中央书记处又《关目前形势的指示》，主张实行全国军队的总动员，全国人民的总动员，实现国共合，建立抗日民族统一战线，使政府机构民主化，肃清一切亲日派汉奸分子，进行统一的、积极的、全面的抵抗。实际提了一条全民族的全面抗战的路线。指示规定红军立即改名，准备立即向华北动，日直接战。23日，中共中央又“万万火急”通电表《日本帝国主义进攻华北二次宣言》，系统提了实行坚决抗战的“八项办法”，表达并充实了21日党内指示关实现全国抗战的主张。同一，毛泽东写了《论反日本进攻的方针、办法与前途》，表示共产党人愿同国民党人团结，实行坚决抗战的方针办法，争取胜利的前途。在日本侵略者步步进逼，蒋介石在7月17日庐山“茗叙”表谈话，确定了日应战的方针；在7月底平津相继失守际，又29日表示“今既临此最关头”，“惟有动整计划，领导全国，一致奋斗，捍卫国坚持底”。蒋介石：《新闻记者谈话》，《一期抗战领袖言论集》，重庆青年书店1939年版，8页。8月6日，朱德、周恩等赴南京准备席国防议。8月7日，毛泽东命令红军各部准备动。国共两党在军的初步合始形。所，在七七变、平津失守的形势，围绕着“争取抗战胜利”中，有一系列重问题——抗战路线，国共合，军战略，红军改编的战略任务、战方针步骤等，迫切需解决。
8月9日政治议张闻的报告就是在的背景的。在此前，张闻已经在8月2日写了《论平津失守的形势》。载《解放》周刊1卷13期，署名洛甫。篇文章是8月9日报告的基础。
关形势，张闻指：日本占领平津不是中国本部的规模侵略战争的始。一战争推动着中国走向全国抗战的动。日本帝国主义的陆政策，决不取中国的一部分领土满足，它所的是全中国！目前形势的展，将必从现在局部的应战的形势转变全国的抗战。张闻肯定南京政府已经坚决抗日的表示，在实际行动有进步，同批评它徘徊不定、妄偷安的妥协传统尚未完全克服，特别在实现民主政治与民主权利、释放政治犯方面进步很，国共合问题有最解决，不敢取消日寇在华的一切特权活动，外有摆消极状态。他指，目前局的主危险是民族失败主义，是那让步妥协停止日寇进攻的幻，是英帝国主义的依赖。
关党的任务，张闻在报告中提：“目前我党的工中，是争取全国抗战的动与胜利。”了争取抗战的最胜利，党必须独立、积极提保障抗战胜利的纲领，促使国民党、蒋介石接受，从在实际指导。在报告中，张闻提了实现“全国民族抗战”的“八纲领”。其点：一、停止中日平谈判，宣布日绝，公布实行全国民族抗战的坚决方针；二、动员全中国的海陆空军实行抗战；三、全中国人民的总动员；四、全面的日抗战；五、改组政府组织；六、实现国共合，建立抗日的民族统一战线；七、实现财政、经济、土、劳动、文化、教育的新政策，巩固国防，改善民生；八、实现抗日的积极外。张闻在提的“八纲领”，是在7月23日中共中央《日本帝国主义进攻华北二次宣言》中所提的“八项办法”的基础略加修改的，同毛泽东在《论反日本帝国主义进攻的方针、办法与前途》中提的“八纲领”体是一致的。
在讨论中，毛泽东提议增加“十纲领”，做一“决议案”。他说，纲领、宣言有“肃反”无“教育”，我的文章有“教育”无“肃反”。现在我做一决议案，应做尽有。所谓“全面的抗战”，“改良生活”一条，“教育”一条，原有八条再加“坚决抗战”一条，“统一战线”一条则“十纲领”。据1937年8月9日毛泽东在中央局政治议的言记录，引此件者不另注明。张闻赞毛的意见，在讨论的言中表示，“十纲领”写公布是需的。据1937年8月9日张闻在中央局政治议的言记录。参1997年9月中共党史版社版的《张闻在1935—1938（年谱）》。凡张闻一段间的言行，均请参此书的有关记载，不另注明。
关国共两党关系，张闻在报告中提了抗日战争期处理同国民党关系的五条原则：
（一）坚持同国民党合的方针，扬其每进步，批评其动摇与妥协。反急躁病，不断推动它前进，逼它前进。另一方面，合并不是投降，反满足、迁就的投降倾向。
（二）提我党独立的积极的主张，提保障胜利的办法，号召与团结全国群众，迫使蒋走向我方面，使我党实际指导。
（三）参加国民党所的一切合法团体与活动（抗敌援等），扩它的群众基础与组织内部的民主，使公的广泛的统一战线的组织。同不放弃利一切公的，独立进行动、组织与教育群众的工。造推动南京政府的力量，不是与立。
（四）争取党的公与半公，巩固与扩党的秘密组织。加强在群众中与军队中的工。
（五）转变一切工方式与方法，适应目前的新形势。
些原则，不仅在跨入新阶段的候，且在整抗日战争期，产生了深远的影响。毛泽东在讨论中特别说：国共合中的反倾向问题，完全同意（洛甫）报告，反两倾向，一是急躁病，一是适合国民党的适合主义。保持组织的独立，批评的由。
议讨论了军问题。毛泽东指，今日前是准备调动，今日是实行动。红军应是独立主的指挥与分散的游击战争。集团的战红军是不利的。应有戒，保障红军展扩。在次议前，洛、毛在8月1日已就红军战原则电示周恩、博古、林伯渠。见《中共中央文件选集》（10），中共中央党校版社1986年版。同一，中共中央了《关南方各游击区域工的指示》，在部队改编问题，已经有了1937年7月间何鸣率领闽粤边游击队千余人在谈判改编议突遭国民党军包围、缴械的教训，指示提了“保存与巩固革命武装，保障党的绝领导的原则”。见《中共中央文件选集》（10），中共中央党校版社1986年版，209页。
8月9日政治议，毛泽东草了《中国共产党抗日救国十纲领——动员一切力量，争取抗战胜利斗争》目前形势与任务的宣传鼓动提纲《动员一切力量争取抗战胜利斗争》，张闻草了《中共中央关目前形势与党的任务决定》。三文件的草，在8月15日完。三文件均首次表《解放》周刊1卷15期（1937年9月6日版），洛川议已经，但文件所署间均1937年8月15日。贯彻8月9日议精神，中共中央8月12日《关抗战中方工的原则指示》，见《中共中央文件选集》（10），中共中央党校版社1986年版，318—321页。文件提的15条，包括了张闻报告中提的处理国共关系的原则十纲领的基本求；中央书记处8月18日致电在南京谈判的朱德、周恩、叶剑英，强调“两党合须建立在一定原则”，“红军充任战略的游击支队”，“在总的战略方针，执行独立主的游击战争，挥红军特长”。同书，319页。由此见，8月9日中央局政治议8月
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