进入梅雨季节，长江中游一带连降暴雨，长江、淮河、运河的水位不断猛涨，牵动着周恩解放区水患的担忧。
回梅园新村，周恩刚坐，童鹏送一份苏皖边区政府主席团的急电。
年夏季，江淮人民说真是一令人难忘的季节。7月份暴雨就几乎有停。苏北广人民的生命财产受严重威胁。此，解放区苏皖边区政府连急电给南京梅园新村，请中共代表团求国民党放长江、淮河及运河的沿江各坝，解除水灾苏北人民的危害。接苏皖边区政府的电报，周恩十分焦急。他深爱己的乡，解放区人民群众的生命财产担忧。
周恩祖籍浙江绍兴，1898年3月5日生江苏淮安。淮安古名阳，处运河淮河流处的平原区，具有1600年的历史，曾经是南北通的孔，史称“热闹繁华，俨省”。
周恩祖父兄弟5人，有4人做知县。他的祖父周攀龙，原是一位绍兴师爷（清朝官府的幕僚），迁淮安，先是在县师爷，升知县，由前任迟迟不肯印，他任，已是身染重病，不久便世了。他的祖父有四儿子，他父亲周贻排行老二，改名周邵纲，字懋臣。他人老实，曾师爷，外省了一名公务员。周恩的母亲姓万，是淮县知县万青选的女儿。虽周恩从12岁那年离淮安沈阳求，就一次有再回老，但他的始终装着乡的父老乡亲，更怀念着解放区的人民。接电报，周恩立即电请国民政府行政院院长宋子文，按照苏皖边区政府的求，转饬江北运河工程局放沿江各坝，让水入江，使运河沿岸各县免遭洪水威胁。同，周恩安排负责宣传工的宋平、范长江等人，迅速将苏北运河淮河流域水灾情况整理，分各新闻机构，揭露国民党水代兵，不顾百姓死活的罪行。
国民党政府“有碍国军行动”名，不但有放江坝，反，利水灾加强了解放区的进攻。重型轰炸机轰炸苏北高邮附近堤防，扫修堤人民。造29名河工被国民党军队杀害，伤者无数。致使沂、沭河床漏水，又生堤岸溃决，演宿县、沭阳县、灌云县等各县空前水灾。所幸的是，苏皖边区党委政府积极部署运河沿岸各区党组织政府，全面整治运河堤防。苏皖边区党委水利工程局工务科科长、运河工程处副处长钱正英陈扬等同志一，冒着狂风暴雨国民党飞机的轰炸扫带领几万民工，奋战在二委所处的运河南岸，昼夜奋战，赶工抢修，终赶在汛临国民党军队占领淮、淮安、高邮、宝应前，将千疮百孔的运河南段堤防抢修完毕，从容撤退。前往运河南段工视察的联合国救济总署的官员赞扬说“在物质条件极艰难的情况，运河堤防修，是了不的绩。”些是话了。
处理完苏皖边区解放区的电报，周恩在梅园新村召了记者招待。午又乘飞机飞返海，参加与联总、行总黄河归故的谈判。
联合国善救济总署是（简称“联总”）1943年11月在国西洋城立的全球国际组织，经费源由47未受战争蹂躏的员国捐献，总数约20亿元，其中分配给中国5亿余元。二次世界战临近结束，联总在重庆设立了分署，展战救济工。联总代理署长国人富兰克林·雷，普莱士，工程顾问塔德，办公址已迁海福州路01945年2月，国民党局在重庆相应立了行政院善救济总署（简称“行总”），署长蒋廷黻。考虑战受灾国的政治形势，联总章程规定：联总援助的救济物资“无论何，不政治武器”，“一切形式救济，应依各该区域中人民相需公平分配，不因任何理由任何人有所歧视”，并特别指不有“政治信仰歧视”。
1945年7月21日，中国解放区临救济委员执行委员在延安杨岭立。由各解放区推选的执行委员有周恩、董必武、李富春、伍云甫、钱光、仿吾、范长江、苏井观、傅连璋、沈其震等15人，董必武主任，李富春副主任，伍云甫秘书长。此，各解放区先立了分及办机构。中共代表团迁南京，经周恩与行总署蒋廷黻次商，议定在海设立了中国解放区救济委员办处（简称“解总”），直接与联总、行总打。从北平军调部调伍云甫林仲海，分别办处处长业务主任，又相继从晋冀豫边区政府调润及朱友、郭正、纪锋（英语翻译）、杨贲等办处员。办公址设在海福州路行总总部楼，又买蒲石路沪江别墅4号的一所弄堂，办处人员宿舍。
众所周知，中国解放区军民在8年抗战中，在有任何外援助的艰难情况，坚持敌抗战，抗击了在华日军的部几乎伪军全部。，正是因解放区深处敌，正是因解放区人民敌斗争的无比坚决，全国抗战的重，所敌人解放区的破坏与蹂躏较其它区更严重。据不完全统计，在8年抗战中，解放区被敌伪屠杀了2969269人；被捕壮丁705722人；被烧房间5697122间；损失畜4940663头；损失粮食278923536石；损失农具7763704件；损失被服17028021件。抗战胜利，解放区有难民2600万人，约占全国难民4200万人的3/5。中国解放区在抗日战争中遭受破坏损失惨重，根据联总章程，有充分权利接受应的援助。
解总海办处的主任务一是争取联总解放区救济物资的分配，一是展黄河归故堵口工程的斗争。，蒋介石动全面内战，配合他的军行动，有一重策划：使黄河重归故。不仅水淹解放区，并且山东、豫东、苏北等解放区同华北分割。
抗日战争初期，日本侵略军长驱直入，战火迅速蔓延中原区。1938年6月9日，封陷落，郑州岌岌危，蒋介石令炸花园口黄河堤，黄河水阻止日军的前进。不兵书的办法并不奏效。突奔腾的滔滔黄河水挡住日军，却让黄河改了，将豫东、皖东、苏北的片土变泽国，1250万人民倾荡产，流离失所，89万人此丧生。，黄河故水涸沙淤，河水南移，已一片平陆。黄河故两岸人民群众在共产党八路军的领导与帮助，建立新居，翻沙挖土，植树木。古老的黄河故，已经变良田片，树木林，生产展的解放区。漫长的黄河堤坝部已破坏，果在原有堤防未及修复的情况，黄河突回归故，将使解放区蒙受巨的灾难。
抗战胜利，蒋介石故伎重演。在1月停战令公布的二，国民党政府就派人“视察游黄河河床”，并擅在黄河花园口段破土动工，计划6月合龙。蒋介石件列“首急务”，令限期堵口，妄图使黄河改归故，将滔滔洪水引向解放区，配合其军进攻。解放区政府派代表在封、菏泽等与国民党局涉，经艰苦的斗争，4月15日达先修复河堤、转移居民、堵口放水的《菏泽协议》。黄河归故工程涉及共产党领导的解放区片耕土，涉及黄河两岸700万人民生命财产安全。周恩从宣化店回南京的5，知国民党政府拒绝执行协议，坚持6月底在花园口堵口合龙，就晋鲁豫政府代表赵明甫、王笑一等同志在梅园新村了研究，二，带着他国民政府水利委员找薛笃弼委员长，进行黄河复堤问题的谈，并5月18日达《关黄河问题的南京协议》。
防止国民党尔反尔，他在同联合国善救济总署驻华代表、中国分署富兰克林·雷、工程顾问塔德，达六项口头协议：（一）游复堤、浚河从速工；（二）工程所需一切器材、工粮，由联总、行总负责供给；（三）行总在菏泽设立办处，中共参加；（四）游河居民迁徙救济费由国共、联总、行总组织委员商定；（五）6月15日前不在故挖渠引河；（六）花园口合龙视游工程的进度定。
规定了堵口工程不使游生水害、救济受灾区民防止旧河区泛滥必须同进行原则。随，又给马歇尔送了备忘录，提：“复堤尤重堵口”，“堵口前，应做一切准备”，并按本年4月《菏泽协议》精神，在黄河堵口前应疏浚复堤给黄河故内居民拨款救济。
全面内战爆，国民党花园口堵口更加迫不急待。在向中原解放区动进攻的三，他悍撕毁南京协议，令花园口工程立即抛石合龙。严令：“宁停军运，不停运石”。，由游击队的破坏，采石场石料供应不足，加黄河水涨，堵口有功。接着，白崇禧、陈诚等接连花园口督
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