7月19日，一架银灰色的军飞机离海，向黄河岸边的古城——封飞。
周恩联总海分署助理普莱士、塔德工程师面面坐在一。同行的有行总新近立的解总海办处的员。
周恩不愿放弃任何一做统战工的机。从登机始，他就直接英语与联总官员普莱士谈。向他介绍中国古老的黄河，黄河沿岸的风土人情，及战争给黄河两岸人民带的灾难。普莱士不听哈哈笑。
周恩听有人说：“封快了吧？”
“是的。”王笑一说，他是中共黄河复堤工程代表。
普莱士是一次封，听周恩说的正在兴头，周恩说：“再说说封吧。”
周恩说：封，是中国的古啊！战国信陵君窃符救赵，唐朝李白、杜甫、高适、梁苑赋诗，封，民族英雄史法的乡在封哩！他突问随行的纪锋同志：“翻译官，‘窃符救赵’，英语怎说？”
纪锋不意思笑着说：“我的蹩脚英语怎敢副主席比。我，直译就是‘saved th nation of zhao by stealing the pass’。”
普莱士点点头说：“yes，yes！”
鲁豫边区政府代表、黄河委员委员润毫不顾忌在场的行总官员，他说：“现在，古城封广人民群众扩内战是非常愤慨的，‘黄河水利委员’中‘黄河财’的贪官污吏是在眼，气在头。”
王笑一说：“1938年日本帝国主义侵占封，曾炮架在黄河岸边，炮击铁塔，但是铁塔仍傲屹立”。
周恩充满深情说：是啊，有着900年历史的铁塔，正是封人民不屈不挠，敢斗争的象征啊！封人民有屈服日本帝国主义，今不甘受反动派的奴役。将，封人民、河南人民，一定封建丽的园，那，古老的封必焕青春的活力！
“周副主席，封了！”润说。
周恩朝窗外一眼，问：“就是南郊机场吗？”润答：“是的。”
近午，飞机降，滑入跑，慢慢停了。
走飞机，周恩同前迎接的中共晋鲁豫边区负责人张玺、段君毅、解放区黄河委员主任王化云等人一一握手。在机场休息室，周恩听取了关黄河复堤、应工款、工粮及通运输等方面的情况汇报。
周恩说：在海，我同富兰克林·雷、蒋廷黻、薛笃弼及复堤局代表谈了，双方同意复堤所需经费全部由国民政府负担，河床居民迁徙费不少804亿元，其中我解放区政府负担四分一，由国民政府供给228亿元，你怎？
张玺等人说：“国民党方面说话总是不算数的，就怕他答应不给。”
周恩笑了：“谈判嘛，就是斗争。你在谈判中研究斗争策略，揭露方的谋，争取主动权。”
段君毅等人点头。
“回转告刘伯承、邓平同志，从整形势，靠谈判不解决问题，现在靠卫战争，准备迎击进攻。”
“我回就向刘、邓首长报告。”
周恩点了点头。
7月的河南，正是盛夏季节。午的炎炎烈日，蒸烤着平原，蒸烤着滚滚奔流的黄河水。
周恩驱车花园口工，登坝头，呈现在他眼前的是1500米的决口。他仿佛汹涌无情的黄水从奔腾，吞噬着座座村庄，无情吞灭着人民群众的生命财产。今，两端的堤坝已经修，是有合龙。
跟随在周恩身边的王笑一声说：“是他荷枪实弹的军队强迫17000民工投几十万立方的石头筑的。”
周恩了，问：“怎不见民工呢？”
“听说你了，局怕你民工中间。早他驱赶走了。”王笑一说。
“是，”周恩沉吟。他着被洪水冲垮了的木桩、石坝，着滚珠翻腾的黄水，，国民党局拼命填补已被冲垮的工，实现立刻堵口的谋，恐怕是一厢情愿，难办的。不他什说，是着，思绪飞很远，像了黄河的明。
从坝，周恩径直走国民党黄河水利委员委员长赵守钰的住所。赵守钰早从报纸国民党高官的口中知周恩是中共的人物，他翼翼跟在周恩身边。
周恩赵守钰说：决口堵，但是堵口必须照顾黄河旧居民的利益，果黄河水引入旧河致使泛滥灾，那就是新的犯罪。是我共产党的立场。
“那是，那是。”赵守钰连声说。
周恩又联总的代表说：联总向善持救济工方针，但你分配给黄河堵复工程的各设备运输器材，绝数有在花园口堵口工程了，担负整堵复任务1/3的解放区什有，是不公正的，假联总真的遵守‘有政治歧视’‘分配公平’的原则，就应该采取公正明确的态度，立即拨付解放区应的全部工款、工粮、机器设备、运输器材河居民的迁移费，并保证在故复堤、险工裁弯取直的全部工程完，才堵口放水。
联总的代表说什，憋了半，是有说，勉强点点头。
了不使联总的代表分难堪，周恩缓了一语气说：“，有些问题我明再谈。”
傍晚，周恩返回了封，住在南关邮政公馆楼。是联总河南分署所在。入夜，周恩在同晋鲁豫解放区的谈判代表谈，听取他汇报，他一分析形势，研究策略，准备一步的斗争。
二，周恩席了国民党黄河水利委员举行的座谈。席议的有解放区代表、国民党河南省政府及封黄河水利委员的代表，有联总、行总的代表。
赵守钰塔德言，周恩表了讲话，他从黄河悠久的历史讲黄河改，从国共谈判讲中国的前途，从黄河复堤讲花园口堵口。最，他声说：黄河协议必须执行，任何耍谋诡计的人绝有场，玩火者必焚，玩水者必灭顶！
7月21日，周恩一行回海。
7月22日，周恩在海与联总、行总签署了关黄河问题的《协定备忘录》（又称海协定），国民党局承诺解放区黄河复堤工程支付60亿元工料费，提供复堤器材8600吨面粉，放受灾黄河两岸人民228亿元安置救济费。协定规定，政府分期付清黄河故居民救济款偿中共修复黄河故堤坝所付全部工料款项。同，关花园口堵口，在黄河汛前不再进行，仅应已经完堤坝的防护工。关游复堤所需的物资与费，按照达的协议执行，堵口工程延至9月始。
根据周恩的安排，伍云甫驻行总中共代表。