马歇尔8次了庐山，但谈有取任何结果。按马歇尔话说：蒋始终不己在战争中的弱点，他承认：国共双方仍旧是无法解的。
表面，国民党在军确实取了较的进展。国民党军已占领了苏北运河沿岸的几重城市；占领了除80公外的全部胶济铁路线；正在扫荡承德南的热河省；杜聿明在东北已站住脚跟。
向社各界揭示国共谈判的现状，暴露国民党谈判掩盖内战的谋，根据中共中央确定的谈判策略，9月16日周恩偕同章文晋、范长江等乘飞机由南京达海。
在离南京前，周恩向记者表示，暂退国共谈判，除非国民党同意重军三人组议，否则将不回南京。同，周恩连续给马歇尔留2份备忘录：一份国政府继续援蒋提正式抗议，二份求马歇尔尽快安排三人组，商讨停战问题，备忘录说：目前解决的主问题是停战，建议召三人议讨论此问题，现蒋介石停战国名单联系，是继5项条件外的六项条件，与备忘录中蒋介石所提其他办法一，是违背政协决议的，故中共不接受。
周恩离南京，王炳南代表周恩前往国驻华使馆访晤司徒雷登，转周恩致马歇尔备忘录，并转告说：“周恩答应，接召三人议的通知，即刻返京。”催促司徒雷登马歇尔迅速举行三人议商讨停战。
司徒雷登热情接待了王炳南，并希望毫无希望的谈判够继续：“马歇尔将军已中共的新建议带庐山，很快就有消息的。请转告周先生，在马歇尔未回，我先非正式五人组。”
王炳南知，蒋介石正在打内战的兴头，他是不理通谈判解决问题的，他反问司徒雷登：“非正式五人议解决什问题呢？”并说：“非正式五人议召，政府立即宣布停战吗？政府是否同意给中共民盟14名的国府委员？果一切是未知数，中共怎参加非正式五人组。”
司徒雷登无言答。
十洋场的海，周恩比在南京更忙了。
在虹桥机场周公馆的路，周恩就向章文晋布置两的主工及他见拜访国民党层人物、知名人士，同，求他排一访计划，并安排一次机单独见联社记者。
抵达海的午，周恩即访晤了民盟秘书长梁漱溟。在介绍他海的缘由及国共谈判的现状，将《七八两月谈判点总结》给梁漱溟转告民盟的政协代表。接了周恩送的文件，梁漱溟即与在沪民盟代表在晚举行紧急议，商讨局问题。
晚，周恩在周公馆单独见了联社记者，将《七八两月谈判点总结》给他摘表，向他说明，由国民党政府拒绝保证停战，己已暂退南京谈判，不再与国民党政府及方代表进行无意义磋商。他指：现在果继续与国民政府进行所谓的磋商，掩盖中国的内战，使中两国人民不了解真相。他批评国政府实行错误的华政策，使中国内战涉及全国，并郑重表示：即使中共失了张口、哈尔滨、淮及其铁路沿线的重城市，中共决不向国民党屈服。
直送走了记者，周恩才有空邓颖超说几句话。
邓颖超月28日抵沪，一直有回南京。享誉全国的著名社活动妇女运动的领袖，邓颖超在南京局负责群众工委员的工，除分管妇女、青年、职工3方面的工外，兼任妇女组组长。由群众工的重点在海，在南京的间比较少就不奇怪了。8月份，在国民党政府阻挠法国参加世界民主妇联议，邓颖超又接国际妇女指导委员的邀请，请宋庆龄等人席10月中旬在国举行的妇女议。
国际妇女议是经联合国社经济委员妇女组提议、国已故罗斯福总统夫人倡议、国妇女协国产业劳工妇女等19妇女团体组织的。国际妇女议指导委员主席卡特尔夫人在给邓颖超的邀请信中写：敝正从每国中邀请几位妇女领袖，力图请那些回国将的激励与智慧带回该国妇女中的代表……请将此信邀请你参加国际妇女议的一诚恳的请帖。
了在国际议揭露国民党政府破坏政协议决议，坚持独裁内战政策，呼吁国际社反国偏袒支持蒋介石政府的错误政策，邓颖超与周恩、董必武商量，毅决定赴席议。8月3日，邓颖超电告卡特尔夫人，表示欣接受议邀请，并说已向本国政府申请护照，便届参加议。但在向南京政府申请办理国的护照，南京政府故伎重演，外部推说必须社部核准，社部则说不清楚。
卡特尔夫人接邓颖超的电报，立即与联合国有关人士接洽，邓颖超国参加议疏通渠，并复函邓颖超：我在办法让你，且希望你一定。
邓颖超具有丰富的合法斗争群众运动经验，决将场合法斗争与中国妇女争取平争取民主的群众运动结合09月1日，邓颖超在海表了告全国妇女同胞书，号召国统区广妇女解放区数千万姐妹一，向即将召的国际妇女议提己的意见建议。根据议的主题，结合中国情况，拟定了讨论题目，请姐妹共同讨论六问题：一、我生活在怎的政治经济的世界？二、怎使各政治经验不同的国找一国际合的基础？三、人民在己国内什办法防止各国由政治经济差异产生的国际合的阻挠？四、人民在本国怎才提高生活水准？五、我争取怎的社秩序奋斗，采取什步骤保证人民的基本权利？六、我生活的世界的精神与德的情况怎，我应怎的精神与德的标准奋斗？
国民党政府断拒邓颖超国护照。9月3日，在拜访宋庆龄换席议的意见，知宋庆龄因福利的工繁忙，批不容易募捐的解放区救济物品需处理，不席议。一方面积极做国的准备，一方面委托陪冯玉祥国考察水利的妇女界知名人士李德全夫人，代表席国际妇女议。，李德全根据邓颖超整理的材料在议言，揭露了中国内战的真相，表达了中国妇女求停止内战、争取平、停止独裁专政、求民主的愿望，受各国代表包括国代表的关支持。
9月6日，邓颖超在海马思南路107号招待中外记者，介绍了被邀请即将在国召的国际议及被国民党政府无理阻挠国的情况，及向妇女界征求意见的6条纲领意见。邓颖超说：“各党派及人民团体的活动变一党所包办，说明今的中国政府是一党专政的政府，人民无码的民主权利。”希望政府顾全国际合的影响，“不因人的席问题引国际政府的不良印象果。”
海的17报纸报了次记者招待邓颖超征求意见的提纲。北平、重庆、香港的报纸刊载了消息。不一月，收全国各妇女2000封信，有的妇女团体，更的人。在信中向邓颖超倾诉求停止内战、渴望平民主生活的声。
9月19日，马歇尔从庐山回南京，立即给周恩转了蒋介石提的备忘录。备忘录指，有在非正式五人组在商讨组织国府委员确有进展，才召三人议，否则不授权三人议的召，有非正式五人组达协议，才同意召三人议。马歇尔在附信中说，蒋介石曾明确向他表示，缔结停战协定，是迫使中共提国代表的最王牌。
马歇尔的一纸不偏不倚的备忘录，妄图轻松卸他调停人的责任。
周恩接备忘录立即复函马歇尔，针锋相提：目前异常严重局势，在我已绝非靠商讨改组政府及任何类似的办法所解决，其中实在停战——刻不容缓停战。查停战的惟一合法机构是三人议，阁既三人议主席，则不管另外两方的意见何，实负有与双方共同商讨的责任。
周恩的备忘录不仅谴责了蒋介石的蛮横无理，且指明了马歇尔不应推卸的责任。
但此，马歇尔已无意召集三人议，不给外界造谈判已中断的印象，便又与司徒雷登联名写信给周恩，催促他“立即返回南京”，“便我共同着寻求达的目的，探求一切象的办法。”
，正是国民党积极准备张口动攻击的严重关头，周恩理所拒绝了。他在复函中指：我并非不回南京与阁等共商停战确切办法者，惟因政府局不仅无停战表示，且更变本加厉，正在积极进攻张口、哈
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