1948年9月24日清晨，一夜未眠的粟裕仍毫无睡意，有离战室稍稍歇息一儿的意思。
是宁阳柏集华野指挥部战室。参谋人员吹灭了照明的蜡烛，拉窗帘，迎了一缕阳光。此刻，陈士榘、张震等华野领导人是一脸兴奋，显，他随着粟裕熬了一通宵。他已不再攻破内城的情苦思苦虑，绞尽脑汁。既已突入内城，济南战局就势已定。
王耀武部即将全军覆，似在意料中，谓胜。但粟裕似乎有不甘。
原，在战役前，粟裕曾设在攻城的同又打援，歼灭北援的邱清泉兵团或黄百韬兵团。由援敌畏缩不前，致使他的计划实现了一半。现在，他脑子冒一新的法，邱清泉、黄百韬虽狡猾，但总有抓住他的候。他躲初一，未必躲十五。何不乘济南战役的余威挥师南，同些敌人较量一番呢？其实，不完全是新法，早在年8月23日报中央军委并致管文蔚、陈丕显、韦国清、吉洛的电报中，他即曾设“两月，我即举全力沿运河及津浦南，一兵团攻占两淮及高、宝，则苏北局势即展”。
陈土榘赞挥师南，在两淮高、宝一带与敌军战。
张震说：“我给敌人准备了筵席，他却不。不，我就送门。次一不做、二不休，打就打一，打一比豫东战役、济南战役更的仗。我建议从鲁南、鲁西南路南，直插新安镇，歼灭黄百韬，再打两淮、高、宝，苏北山东连一片！”
他说干就干，随即草给中央军委并报华东局、中原局的电报。
一篇洋洋洒洒、早在粟裕脑子不知梳理少遍的文稿，被他一挥就。在份电报中，粟裕就华东野战军一步行动提建议：
（1）更改善中原战局，孤立津浦线，并迫使敌人退守（至少加强）江边及津浦沿线，减少其机动兵力，便我恢复江边工，将渡江创造有利条件，同便华野全军进入陇海路南战，通运输供应的方便争取华中人力、物力战争的支持，建议即进行淮海战役。该战役分两阶段：一阶段苏北兵团（须加强一纵队）攻占两淮，并乘胜收复宝应、高邮。同全军主力位宿迁至运河车站沿线两岸，歼灭援敌。敌不援或被阻，改经浦口长江扬州北援，则我两淮结束前，即进行战役二步——三纵队攻占海州、连云港，结束淮海战役，全军转入休整。
（2）进行海州战，仅攻占海州、新浦、连云港等目的，并主力控制新安镇、运河车站南北及峄枣线，备战姿态进行休整。此案部队休整（有攻城部队需稍休整。至昨日黄昏止，攻城部队6纵队仅伤亡8000余人，昨晚及今晨伤亡尚不在内，因此伤亡并不算）更便利，但亦增加今攻占两淮的困难（敌增兵）。
（3）全力向南求援敌一部歼灭，但在济南已被攻克形势，敌人加强警惕，退缩。恐不易求战。
（4）全军即进入休整。此部队有处，但易失适宜战的秋凉气候济南失守加敌人重精神压力的机。
此，中原局书记邓平席中央工议未回，中原局其他领导人粟裕的建议持完全支持的态度。9月25日中午，刘伯承、陈毅、李达致电中央军委并告粟裕：“一方案攻两淮并吸打援敌最，同意乘胜进行淮海战役。”
9月25日19，毛泽东中央军委草复电：“我认，举行淮海战役，甚必。目前不需休整，待淮海战役再进行一次休整。”同明确指，“估计不久邱兵团将退回商砀区，黄兵团将回至新安镇、运河车站区。你一战应歼灭黄兵团新安、运河线目标。”“歼灭两淮高宝敌，二战。”“歼灭海州、连云港、灌云区敌，三战。三战是战役，打，你歼敌十几旅，打通山东与苏北的联系，迫使敌人分散一部分兵力保卫长江，利你一步进行徐州、浦口线战。因此，你应在酉灰（10月10日）前做有关一战役的充分的准备工，一次像月曲阜议那的干部，统一战意志，调整内部关系。”
，中央军委忙指挥辽沈战役，特别是在说服林彪认清攻占东北锦州的重方面花了不少精力，但仍淮海战役的准备工给予了特殊的关注。9月28日，毛泽东中央军委草的，给饶漱石、粟裕、谭震林，并告刘伯承、陈毅华东局的电报中说：“黄兵团被调回新安镇区的消息业已被证实。你在淮海战役中一战，并且是最主的战——钳制邱、李两兵团歼灭黄兵团。新安镇区距离徐州甚近，邱、李两兵团赴援甚快。一战役必比济南战役规模，比睢杞战役的规模。因此，你必须有相长的间使攻济兵团获休整补充，并全军战所需——包括全部勤工在内有充分准备，方始行动。”“伤亡最九纵、十三纵等部宜迅速给补充。在条件，抽调若干方建制部队补入该两纵——特别是七十三团一零九团，是有必的。在执行淮海战役，该两纵在战一阶段宜做预备队使。”
止，有关淮海战役的设已经具体化了，但依算“淮海战役”的方案，目标限歼灭黄百韬兵团歼灭两淮、高、宝与海州一带敌。
中央军委的高瞻远瞩、审度势早日实现全国胜利的战略意愿，在促进“淮海战役”方案的逐渐形。
10月11日，由毛泽东草的中央军委《关淮海战役的战方针》的电报，同给华东局中原局。电报指：“本战役一阶段的重，是集中兵力歼灭黄百韬兵团。”“二阶段攻歼海州、新浦、连云港、灌云区敌，并占领各城。”“三阶段，设在两淮方面战。”
，华东野战军全军部集结在徐州、济南间津浦路两侧，一部位苏北区。部队一面进行休整，一面积极备战，准备参加淮海战役。
遵照中共中央中央军委指示，华野前委10月5日至24日在山东曲阜召了加强纪律中内容的扩议。席议的有华野前委委员各兵团、纵队师主负责干部。议传达习了中共中央“9月议”精神，围绕中央所提的“军队向前进，生产长一寸，加强纪律，革命无不胜”的战略任务进行了讨论，联系实际，扬民主，展批评与我批评，一方面的绩恰的估价，一方面存在的某些无纪律无政府现象进行严肃认真检查。通习，，在两年的战争中，华野部队较完了战任务，军队数量有了展，官兵政治觉悟不断提高，战斗力日益增强。特别是经新式整军运动，部队面貌焕一新。但存在不少问题，无纪律无政府状态有现。有的中央规定的报告制度不认真执行，先不请示，不报告，报喜不报忧。有的犯本位主义，缴获的物资不或少，执行统一的规定打折扣。有的夜郎，目中无人，不尊重领导，不关友邻，打了胜仗就骄傲，受了挫折就灰，喜欢听话，不喜欢听批评，等等。与者认真分析了产生些问题的原因及其危害，并一致通了《关加强纪律，克服党内无纪律无政府状态的决议》。
在华野各部队中，很快掀贯彻曲阜议精神中的加强纪律的教育运动。使华东野战军全军的组织纪律、团结协精神、顾全局的观念等方面有了明显增强，政策水平有了较提高。无疑是即将动的淮海战役的一重准备。
在曲阜议期间，华野前委次召由纵队主领导干部参加的战议，深入分析敌我情况，并不断修订战预案。与者，战象是国民党徐州“剿总”总司令刘峙指挥的4兵团3绥靖区，果加从华中增援的黄维十二兵团等部，总兵力将达80万。其中邱清泉兵团的五军黄维兵团的十八军，是国民党军引傲的王牌军，比较有战斗力。解放军方面投入战的，有华东野战军16纵队，中原野战军7纵队，华东军区中原军区的部分方部队，总兵力约60万。解放军在数量、装备通运输条件等方面远逊方，但政治、士气超方。中央“9月议”提建设500万人民解放军，在5年内实现从根本打倒国民党政权的总任务。规定全军每年歼敌正规军100旅。求华野歼敌40旅，并攻占济南、苏北、豫东、皖北等。现在，攻占济南的任务已经实现，全军官兵早盼着打更的仗了。
，国民党方面在加紧
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