三野主力集中在苏州、常州，正准备解放海，不料接中央军委电，命令他推迟解放海。中央军委在电报中说，在进攻海前，必须组织部队习政策接管项。充分做占领城市的精神准备组织准备工。汤恩伯不走，就应此。
其实，中央早就解放海做了充分的酝酿筹划。
早在淮海战役即将结束的候，中央召刘伯承、陈毅党中央所在——河北西柏坡。他所关注的不是渡江的问题，是渡江何接管京、沪、杭的问题。毛泽东陈毅说：“海解放，我请你担任海市市长，不知你有什法。”
陈毅思考了很久，一有明确回答。陈毅的态度，是乎毛泽东的意料的。在毛泽东的印象中，陈毅是一向说话办干脆利落，在党的嘱托面前从不退缩的同志。南昌义在潮汕失败，部队濒临危境，陈毅面险境，极力支持朱德，保存并巩固了部队，使支红军的主力在井冈山与毛泽东胜利师。红军主力进行二万五千长征前，中央他留在江西坚持斗争。陈毅虽很不情愿，但是坚决服从组织的安排，有跟随主力长征，留领导南方斗争，坚持了三年艰苦的游击战。皖南变，他又一次临危受命，担新四军代军长的重任，刘少奇一，力挽狂澜，展壮了华中抗日力量。陈毅是说话办极爽快人，次什一反常态？
毛泽东睁着迷茫的眼睛，望着既熟悉又突觉陌生的人，静候他的解释。
陈毅沉默良久，终口说：“请主席考虑，是不是让刘、邓的二野进驻华东、海，我三野最西南。”
陈毅一说，毛泽东更不理解了。陈毅究竟是何考虑的呢？陈毅认，从1947年7月千挺进别山，二野牺牲己局部的利益，调动吸引了蒋军南线全部兵力160旅中的90旅，在别山进行了极艰苦的无方战，不断消灭敌人，二野此付了巨的代价。二野的牺牲，三野更歼灭敌人的有生力量创造了良的条件。淮海战役中，二野在严重缺乏重武器的情况，担负关键的严酷的战斗重任。二野三野始终亲兄弟一，密切配合，协同战。陈毅刘、邓的感情，远远超了一般的同志感情。海毕竟是城市，各方面条件比较。次，毛泽东党中央提由他担任海市长，他首先的是让二野海，是理解的。
毛泽东将陈毅的意思告诉刘伯承，刘伯承说：“我已平换意见，我西南更熟悉。三野的前身是新四军，他华东，文化人比较，留驻华东全局更有利。”刘伯承说十分中肯有理。
党中央进驻北京，毛泽东就陈毅任海市长一，征求民主人士黄炎培、陈叔通等人的意见。他陈毅早有耳闻。1939年，陈毅的文章《茅山一年》“手斩楼兰”的诗篇就已广流传；1945年，柳亚子先生曾赋诗赞陈毅曰：“兼资文武此全才。”所，毛泽东征求他的意见，他拍案叫，异口同声说：“此儒将任海市长，稳住华东局面！”
陈毅虽极力“孔融让梨”，“梨子”却有让掉，服从中央命令，接了解放接管海的重担。
市长问题解决，中央始了一系列的组织准备工。些准备工非常烦琐，但解放海、接管海是很有意义的。
在中央七届二中全闭幕的二，毛泽东便召集了一座谈。，邓平代表中央提了华东局新的人安排。
中共中央华东局：邓平任一书记，饶漱石二书记，陈毅三书记。
华东局委员员是：邓平、刘伯承、饶漱石、陈毅、康生、张鼎丞、曾山、张云逸、谭震林、粟裕、张际春、宋任穷、陈赓、刘晓、刘长胜、曾镜冰、舒同共17人。
华东局管辖范围是：海、南京、杭州、芜湖、镇江、无锡、苏州、武进、南通、宁波等市，跨山东、江苏、浙江、安徽、江西等省。
在次议，同明确了海市未的领导机构：
中共海市委：由饶漱石、陈毅、刘晓、刘长胜、曾山、刘少文、陈赓、潘汉年、宋轮、郭化若、李士英共11位委员组。前5人常务，饶漱石书记。
海市政府：市长陈毅，副市长曾山、潘汉年及一位非党人士。
中央原定的渡江战役间是2月。谁知人民解放军一夜强渡长江，3解放了南京，使解放海的计划提前了2月。共产党说，是，但由准备不足显仓促。1949年初，中共华东局解放海，准备了由5000名干部组的接管队，渡江战役始便从山东的益（今青州），沿着津浦路南。铁路有通车，他一路行军，在行军途中习中共中央关接管城市的政策。4月30日，些20岁的青年男女生部队基层干部达镇江是5000人，在达丹阳队伍已壮9000人。是，陈毅说，接管海，必须有2.5万人的接管干部才行。
海有人口600万，产业工人70万，店员20万，工厂1.2万，工业总产值占全国的二分一。商店6万余，贸易额占全国一半。海每供应400万斤粮食，烧煤20万吨。
的海基本是一座空城，粮食、煤及生活品十分匮乏。一旦解放海，问题很难处理。果现停水停电、工商业混乱、商店倒闭、工厂停工……海座工业化城市将顷刻间一座“废城”。
更重的是，些体现中国共产党具体形象的部队方干部，在素质迫切需提高。渡江前，在曲阜、徐州、苏北已指战员方干部进行指导训练。但渡江，不尽人意的是频频生。
一件生在南京解放的二清晨。西康路国使馆的院门突被一群解放军士兵冲了，他直接冲司徒雷登使的住宅。正在呼呼睡的司徒雷登睁眼睛，一群解放军士兵，吓惊慌失措。他在给国国务卿的报告中描述说：“最先进的人讲话嗓高声粗、怒气冲冲。随的人较有礼，说他。他在卧室转了几圈，检查了屋的物什，并表示的一切最将物归原主，属人民。他盘问了傅泾波先生，不有搜查他的房间。他拒绝让安德堡进入使卧室，枪逼迫他返回己的房间。士兵搜查了安德堡的房间，并查问他的国籍。此又检查了别的房间。”
此生，华东外处处长黄华花了两月的间，才平息了场风波。
二件生在进驻南京的解放军某部。他擅命令南京市各澡堂、理店、电影院免费招待五。
三件生在解放军某部的一位教导员身。与群众联欢，在别人的求，他提笔给人签名，一边签，一边随口说了几句感。，他很快就忘却了。是三，一报刊登消息说，共产党教导员某某国际国内形势表讲话，配了一张半身照片。此被一位高级首长知，雷霆：“一的教导员，有什资格外表讲话？查！”
组织“按图索骥”，很快查了位教导员。他那份报纸照片，哭笑不，不由跺脚骂：“造谣，造谣！我不是说的，我说了两句半话，报登了半版，些人太耻了！”
常州解放，有干部街有不少叫花子，激动说：“老子打，就是了解放穷人！马仓济贫！”结果，叫花子拿一粒米，粮食被那些商人挑走了不少，坏人乘机造谣捣蛋。
无锡解放的三，有干部擅盲目给工人加工资，工人高兴，资本却弃走了。
解放军指战员部分北方乡村，在他，有主才住瓦房，吃红烧。有，海、南京人早吃饼油条，男的穿西服，女的烫涂口红，他不惯。在北方农村的一次控诉蒋介石罪行的，一农民说：“蒋介石着花酒的生活，吃的是煎饼包葱！”一老汉说：“蒋介石吃煎饼包葱蘸酱呢！”在他，吃着煎饼包葱再蘸酱，就是最的日子了。
显，不吃红烧、涂口红的标准待处理阶级关系，尤其不区别主、贫农、资本工人。
海是近百年的国际市，是冒险的乐园，是帝国主义反动派的窝巢，形形色色的人应有尽有。果部队有经验，是很难在海立足的。一点，党中央毛泽东十分清楚。毛泽东认，部队从农村进入城市，并非是一简单的区域迁移问题。让昨在浴血奋战的军人突军装，穿便衣，走进海做官，搞
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